湖南省茶陵县审计局在审计中发现，往来结算票据超越职权范围，成为名副其实的“万能票”。一是使用往来票据收取非税收入。以逃避统筹调控为目的，将部分非税收入项目换开为往来项目，资金以往来形式缴入财政，逃避政府统筹调控；以调节非税收入指标基数为目的，先以暂存款形式挂账，再根据需要换开非税收入一般缴款书等收入票据，隐匿、调节应上缴财政资金，非税收入变成了弹性收入，往来科目成为蓄水池；以隐匿收入为目的，以代收、预收的方式，将上级单位或主管部门应纳入财政管理的非税收入转化为往来款项等。二是使用往来票据收取应税收入。逃避涉及办公房、门面租赁收入，利用场地、设施、信息、知识、技术、劳动力等为消费者提供有偿服务的等收费项目的税收。三是使用往来票据违规收费。如自立收费项目收取资金，或对已取消的收费项目继续收费，以及违规自行收取一些赞助费、活动费等。

审计认为，应尽快建立健全往来票据监管体制，规范往来票据使用行为，科学界定往来票据使用范围，切实消除“万能票”。一是加强内部监督。建立切实可行的票据管理制度，设立票据管理台账，确保票据专人保管、专册登记、专柜存放，严格规范票据的购领、保管、发放、使用与核销各个环节。建立票据管理使用信息平台，对票据的领、销、存，以及单位往来结算收据使用范围、资金缴纳等情况进行动态管理。二是建立协调机制。建立财政、审计、税务、物价、人民银行等部门的协调机制，充分发挥监督合力。三是强化执法力度。财政监督部门应定期或不定期对往来结算票据使用情况进行检查，对发现违纪违规行为的，要按规定进行严肃处理，树立监管的严肃性和权威性。（张蓉冯立 兰志荣）