2012年常德市鼎城区委经济工作会议明确提出该区经济工作以城市建设经营为主线，基础设施建设以政府投资为主导。目前，随着该区城市建设工程项目不断增多，如何控制好政府投资工程造价，充分发挥财政资金效益显得十分重要。从该区审计局近几年所办理的政府投资工程结算造价审计来看，形象地说就像股市中的金牛，一路走高，全线飘红，几乎所有项目最终结算造价均不同程度地超过立项时的预算价格（或中标合同价）。政府投资工程大幅度的变更增加造价给本来就吃紧的财政带来巨大压力，同时给领导决策带来困难。

为什么会产生政府投资工程结算严重超预算现象，且愈演愈烈，究其原因主要有两种：一是客观原因，即人工工资和建筑材料上涨造成的政策性调差；二是主观原因，即工程建设者和管理者责任心欠缺，贪大求好思想严重，珍惜节约公共财政资金意识淡薄，主观原因远大于客观原因。剖析工程造价难控甚至是失控现象，主要表现为：

一、工程前期工作不扎实、随意性大。对政府投资建设工程没有建立一套完善的项目可行性论证体系，已列入建设计划要实施的项目可以沉睡多年，既没有建立时间表，也没有安排先后顺序，项目前期工作无人问津。一旦领导提起，心血来潮，就要求各部门打破常规压缩前期工作时间匆忙上马，对建设资金的来源没有一套完善落实的筹措方案，决策的随意性大。可研、地勘、设计、招标控制、挂网招标、报建审批等环节从简且相互脱节，甚至先设计再看现场再补充完善地勘资料，闭门造车，本末倒置，与工程现场严重不符。打破常规本身就是不合规，程序上极易出问题，设计与预算精准二字更是无从谈起，这是该区政府投资工程管理混乱的主要根源。

二、政府决策执行力不够。目前，政府投资建设工程，业主方总是以各种理由变更增加工程内容，这既有因前期工作不扎实而必须变更的情况，也有主观为提高建设标准、搞形象工程而增加造价的情况，没有严格贯彻执行政府会议精神，本位主义严重，总是想利用公共财政资金把本单位的工程项目做得更完善、更气派，把政府决议抛之脑后，置若罔闻，没有站在政府宏观角度思考。

三、五方责任主体缺乏责任心。作为主要实施工程建设的业主方、施工方、监理方以及地勘和设计五方责任主体在工程建设中各有所思，各有所行。业主方是工程最终受益者，利用公共财政资金建设本单位项目，贪大求好思想严重；施工方则想方设法通过变更增加工程量获得更大利润，在工程建设中不断怂恿业主方变更增加项目，提高建设标准；监理方作为工程建设进度、质量、造价“三控”的主要责任人，应该在专业技术上代表业主方，进一步说是代表政府对工程建设实施现场“三控”，然而部分中介监理人员专业技能和道德操守低下，没有很好地履行职责，甚至为蝇头小利为施工方出歪点子、做假证；地勘和设计则因为政府投资工程支付相关费用较低，考虑成本因素对工程现场取点采样潦草甚至与现场脱节。

四、职能部门监督不到位。近几年在该区委、区政府的领导下，与工程建设相关的职能部门确实做了大量工作，不能说是缺位，但从效果上看不理想，主动性不强，监管可以说是不到位，没有主动查找工程建设中的问题，而是等问题出现后亡羊补牢，事后查处问责，意义不大。

针对上述问题，建议政府从以下四个方面着手解决：

一、加强责任，明确分工。该区政府投资工程必须由分管副区长亲自主管，项目单位一把手为第一责任人，严格执行工程预算管理，把项目建设视同计划生育同等重要，执行一票否决制，结算造价严重超出预算的单位一把手和分管副职进行追责，对管理得好的单位和个人给予奖励，奖惩分明。通过制定和完善一系列切实可行便于操作的管理办法，保证政府投资工程的有效控制。

二、建立严格的问责制。从项目的立项到竣工结算，从时点上划清责任，对问题产生的环节进行问责，同时要求对预算招标控制价的公正性、精准性严格把关，严格执行省建厅（2009）406号文件精神“招标控制价应当由具有编制能力的招标人、或其委托并具有相应资质的工程造价咨询人编制，由编制人员、审核人员签字，加盖注册造价师执业专用章和编制单位法人印章。招标控制价按规定计算后不得上调下浮”，挂网公开招标的招标控制价必须精准、公正、合法。为节约政府投资，在签订施工合同时可以适度下浮。在建设过程确因特殊情况须变更的应严格按照区政府（2011）2号《鼎城区政府投资重点工程监督管理办法》的规定执行，待领导和相关部门审批后才能实施。该区纪委、监察、审计、财政、发改、建设等部门应加大对建设单位不经请求私自变更增加造价事件的查处力度，未经审批的变更增加金额由业主单位自负，不得纳入财政预算。

三、加强对社会中介监理执业的监督，建立健全黑名单制。造成该区目前政府投资工程管理混乱的局面，监理有不可推卸的责任，不仅要问责，更要建立档案，对不良记录多、责任心不强的中介建议主管部门将其纳入黑名单，不得进入鼎城建筑市场执业。同时，政府建设监理部门也应加强对政府投资工程建设的监理力度，实行政府、中介双监理制度。同样，财政、审计部门应加强对中介造价咨询业务进行抽查、复核，把严结算关。

四、充分调动各职能部门积极性，齐抓共管形成合力。改变部门利益至上、推诿扯皮、各自为政的格局，由政府牵头调度，严格按工程建设程序、按时间节点事前干预，控制关口前移，主动出击，切实监管到位。

政府投资工程造价难控到失控只有一步之遥，危害却巨大；控制到控严却任重而道远，但意义重大，值得每位政府投资工程建设者和管理者深思。

（供稿人：向中福、朱正明 审批领导：谷素君）