党的十八大报告提出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，要加大强农惠农富农政策力度，要深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件，着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长，推动城乡发展一体化……”。所有这些，都离不开农村劳动生产率的提高，从根本上说必须提高农民素质，而加强农民培训是让农民掌握一技之长，提高农民致富本领和综合素质的最重要的出路，也是推进新农村建设中一项最基础、最根本的工作。

当前基层的农民培训到底是一个什么样的情况呢？带着这一疑问，笔者在今年省审计厅组织的“省直管县”财政决算审计中，就农民培训情况对某县进行了认真的查证和分析，查找了大量的数据资料，调查了农民培训的相关管理部门，走访了参加过培训的农民，掌握了大量详细的第一手资料。

当前体制下，该县农民培训项目有阳光工程、雨露计划、农村劳动力扶贫培训、劳动力技能培训、农村移民培训等五大类，分属农业、扶贫、劳动和社会保障、移民等不同部门管理；其培训内容主要有农村实用技术和非农业技能两大类；培训对象是具有农业户口的劳动力，包括农民工和在家务农的其他农民。

该县为山区县，同时是国家级贫困县，全县农业人口82万，农村劳动力48万，2010-2011年上述5大种培训共培训农民20330人次，占农村劳动力的4.24%；财政共计投入培训经费1280万元，平均每名受训农民占629.6元。通过开展各类农民培训，为提高农民的农业生产、新型技能和实用技术，培养社会主义新农村的新型农民发挥了较大的作用，促进了农民的增收，同时推动了农村经济结构优化和库区发展，缓解了扶贫帮困的压力，特别是有力促进了黑茶、乡村旅游等地方产业的发展，对整个县域经济的发展都做出了较大贡献。

但从农民工培训整体格局来看，培训资金来自不同部门，且由于受财力影响，县乡两级财政配套资金难以到位，难免出现各自为阵、重复培训等情况，因此有待规范管理、提升绩效。一方面，农民培训量多面广，存在多头培训情况。不但培训项目多，主管部门也多。上述五大培训项目分属农业、扶贫、人社、移民等4个部门管理和实施，此外妇联、残联等部门也不时举办一些技术、技能培训班。培训班次和人次比较多。一般每项培训每年都在1000人以上，较少的也有几百人，最多的则上万人。另一方面，培训经费主要依赖上级拨入。虽然县财政每年都对农民培训安排了配套资金，但因为县级财力有限，收支矛盾十分突出，配套能力不强，主要依靠上级财政补助。再次，资金管理大同小异。阳光工程资金管理模式：向受培训农民发放培训补助代金券，经培训并验收合格后向培训机构兑付培训补助代金券，培训机构凭培训补助代金券和验收合格证明向财政报账。工作经费则由阳光办直接到财政报账。农村劳动力转移培训资金管理模式：先由培训机构垫付，经人社与财政部门验收合格后，由财政直接拨付给培训机构。

同时，农民培训还存在三个突出的问题。

问题一：部门分割，各自为阵。农民培训的管理部门众多，基本上每个部门都有自己的培训体系，互不相干，但趋同性、重复性、交叉性比较明显。各部门的培训项目大体上都是两类，一是为农民转移就业而开设的非农劳动技能培训，二是为科技兴农、建设新农村而开设的农村实用技术培训。其中，农业部门的阳光工程、人社部门的技能培训、移民部门的移民转移就业培训、扶贫部门的劳动力转移培训均属第一类，其余项目属第二类。扶贫部门早在2003年就开始了农村劳动力转移技能培训，2006年改名为“雨露计划”。目前，人社部门既有农村劳动力技能培训，又有农村劳动力扶贫培训。总之，各部门农民培训的目的、方式、内容、数量、效果以及委托的定点培训机构都高度雷同。但培训资金分属各部门支配，培训资源由各自调配，日常管理工作互不联系、互不相干。每年全县农民培训资金投入总量不小，但分割到各部门就没有多少分量了，如该县移民局培训资金每年只有40万元。

问题二：培训管理不够严格，培训质量不高。目前主管部门在培训工作的管理上普遍停留在重视学员参加第一节课，中途一般不定期视察，更不用说结束后的验收等环节，没有更深入的管理。一是培训机构的资格审查不严格。个别师资力量薄弱、设施设备落后、资质水平低的小机构或办学方向不对口的学校也被纳入培训定点范围。有的机构即使是有一定资质的，但在专业开设或具体办班项目上没有扬长避短。如该县农广校开办多个非农专业培训班。二是培训过程管理不够。各培训机构开设的培训专业十分近似甚至完全相同，除了旅游、汽车驾驶以外，普遍开设了电脑、法律、文秘、财会、商务英语等专业，没有进行深入的市场调研并根据市场需求全面及时地调整培训专业。而且，专业设置多而不精，没有形成品牌专业，更没有通过农民培训打造劳务品牌。短期技能培训的时间太短，学员普遍基础较差，难以在2-3个月的培训期内真正掌握一门实用技术，更难以期改变培训学员的职业或改善自己的生产环境、提高工作效率。再是，在教师与教材选择上把关不严，部分培训教师专业不对口，存在现学现卖的现象，部分教材不统一、不规范，质量粗糙，适用性差。在培训方式上理论课讲授比重偏多，实践操作偏少。农村实用技术的集中培训方式难合农时之需，课堂教学多而田间地头现场指导少。三是转移就业管理不够。除人社部门可以发挥部门优势强化学员就业管理和服务以外，其余主管部门一般都是将转移任务交由培训机构完成了事。这种培训与就业服务职能二合一的模式使培训机构既要抓教学、又要抓就业安置，结果有的实力不强的机构两头都抓不好，即使想方设法完成转移任务，也无法保证转移质量，稳定转移率不高。四是培训对象管理不够。培训对象准入门槛低，基本上只要是年龄在16-45周岁之间、有农民身份、持村委会介绍信或身份证即可报名成为培训学员，没有进行学员的学历、从业经验、现有技术、技能以及创业或就业经济条件等方面的深入了解和审查，也没有就业意见性指导和专业选择建议等前期服务，造成同期同班的学员基础参差不齐，严重影响培训效果，浪费培训资源。

问题三：培训资源来源单一，补贴标准偏低。农民培训资金投入体系还比较单一，目前只有政府投资，没有引导企业参与和社会投资，培训资金比较紧张。由于培训种类多，培训经费分散，导致培训补助标准也偏低，最低的只有100元/人，培训学校虽然收取了学费，但短期培训几乎无利可图，培训学校对农民培训业务兴趣不大。学员负担也不轻，部分培训费、所有差旅费、生活费及其他杂费都需自理。

当前，中央对三农问题十分重视，实施了大量的惠农政策，严格加强了对专项资金的管理，审计部门作为政府经济监督主管部门，围绕认真贯彻落实中央重大方针政策，确保国家政令畅通这一原则，着力打造民本审计，对审计中发现的管理不规范、发放不及时、资金使用不符合规定等问题进行了查处，对严重违反法纪的人和事移送纪检监察、司法机关处理。作为市县基层，从本地实际出发，并对顶层设计提出一些不成熟的建议。

今后，农民培训方式、内容和对象、资金来源到底应该如何确定，农民培训何去何从，笔者认为，应从以下四个方面着手：

加强统筹，整合资源。一是要加强领导，强化统筹。当前省直管县财政体制下，以县为例，应成立由县政府分管农业的领导为组长，农口系统各单位，财政、人社等农民培训资金管理部门负责人为成员的农民培训工作领导小组，建立联席会议制度，加强各部门向上争取农民培训项目方面的协调，尽力做到所争取的培训内容不重复，分基础培训、提高培训等内容，防止简单重复培训。然后由领导小组将培训项目整合，根据全县培训需求科学调配，发挥项目的整体合力和优势。二是要统一规划，分步实施。要制定农民培训中长期规划和年度计划，年度计划细化到培训部门和培训项目，规划和计划都由政府统一发布，由各部门分别组织实施，政府实施全程指导和监督，确保培训到位、资金专款专用和及时拨付到位。三是统一工作机制和制度，强化管理。制定和完善培训机构管理制度、学员资格管理制度、师资、教材等培训要素管理制度、职业资格认定、就业推荐等绩效管理制度。四是要积极创造条件。将农民培训工作领导小组办公室发展成为全县农民培训教育管理中心，逐步实现全县只由一个管理机构统一实施培训的模式，促进培训资金的整合，并相对提高学员补助标准，减轻农民负担。

突出重点，提高实效。一是部门管理要明确重点。改变多个主管部门在农民培训上眉毛胡子一把抓的局面，形成扬长避短、优势互补、共同提高整体效能的格局。农业部门应重点抓好农业技术培训；劳动部门应重点抓好技能培训和转移就业信息服务；扶贫、移民、妇联、残联、团委等部门应建立特殊农民群体档案，着重加强各自对应的农民培训信息管理；教育部门应重点抓好农村职业教育，并帮助各项培训的主管部门调配培训教学资源。二是建设重点培训基地。要选择一至两所龙头职业学校，将其建设成为农民培训重点基地，让真正有实力、教学质量优、能保证培训效果的学校承担主要培训任务。三是要突出重点培训内容。在农村劳动力技能培训上，要紧密结合市场需求，突出几个重点专业或优势专业，打造精品培训，建设劳务品牌。

因人因地制宜，建立多元化的农民培训体系。农民培训应以帮助他们掌握新的农民生产技术，提高其产业化、专业化程序为主要目标，培训方式可以结合“一村一品”的农业专业化改造项目，进行包括种养技术、设施农业等的农业生产知识培训，把农民的需要与培训活动统一起来。要组织农业、财政、教育、科研、移民和工青妇等方面的力量，让更多的农业劳动者接受更多层次、多形式、多内容的培训，为培训高素质的新型农民奠定坚实的基础。一是对于种植大户，应考虑其对市场和经营管理知识的迫切需求，以把他们培训成农村的示范带头人为目标，采用更系统、更高层次的培训，提高他们的专业化、规模化水平和市场应对能力。二是对于农民专业合作经济组织骨干，应以培养农民的合作理念，激发他们成立和管理农民合作经济组织的兴趣，引导他们主动学习合作经济组织的运营管理、社员民主参与能力等管理知识，通过软件和硬件支持，加强他们采集和利用市场信息的能力。三是对于农民经纪人，可按照农业生产资料经营人员和农副产品营销人员两种类型，以培养业务熟练的农村经营中介为目标，开展市场知识、物流管理、农业法律法规、产品营销以及金融等方面的教育培训。这部分人在发展商品经济方面有较多经验，在他们身上存在成长为高素质经营型农民的巨大潜力。四是移民培训方面，要坚持以“市场导向、政府推动、移民自愿、合同管理”为原则，在保障温饱的基础上，根据当地实际并结合移民意愿，对移民开展投资较少，风险较小等种养技术、农民专业合作社等方面的培训。

解放思想，多渠道筹资。仅以财政投入难于满足农民培训的需求，根据当前基层县级财力情况，县级配套基本上难以到位，要构建完备的培训，必须构建多渠道的农民培训筹资体系，逐步建立以财政投资为主、用工企业适当投入、社会捐赠为辅的农民培训多元化投资体系，为提高培训质量、优化培训效果提供物资保障。（益阳市审计局：李小玲  胡铎）