永州市审计局

刘家义审计长在《审计署“十二五”审计工作发展规划》中明确要求“着力构建财政审计大格局”。永州市审计局在2011年度市本级财政预算执行审计中，紧紧围绕全市经济社会发展大局，积极探索构建财政审计大格局的工作路子。通过科学安排审计项目，合理配置审计资源，积极创新组织方式和审计方法，加大对重点部门、重点资金和重点事项的审计力度，注重从体制、机制、制度层面反映问题，提出审计意见和建议，预算执行审计的质量和效果进一步提高，为推进永州经济社会发展发挥了应有作用。

精心组织实施，形成全面覆盖格局。财政审计是国家审计的永恒主题。为有效发挥好财政审计监督职能作用，促进完善公共财政制度体系，永州市审计局努力将财政审计融于经济社会发展各环节，精心组织实施，初步形成了财政审计的全覆盖格局。

实行财政审计大整合。在指导思想上，努力把审计人员的思想集中统一到“大财政审计”上来。在审计力量上，实行财政审计“一盘棋”，统筹安排人力、物力、财力，实现资源共享。在审计管理上，成立财政审计领导小组，建立联席会议制度，统一审计计划、方案、实施、报告和处理，形成分工协作、灵活高效的财政审计管理工作机制。

注重财政审计全覆盖。在审计资金上，将全部政府性资金，包括税收及非税收入、超收收入、上级转移支付、预算切块资金、重点项目资金、债务资金及其他公共资金等都纳入审计监督范畴。在审计对象上，将所有分配、管理和使用政府性资金的单位都列为审计或审计调查对象。在审计项目上，将经济责任审计、投资审计、专项资金审计等项目全部纳入大财政审计范畴，确保审计监督无盲区。

把握财政审计关键点。在全面审计、拓宽范围基础上，财政审计切实把握预算编制问题、民生民本问题、政策落实问题、财政安全问题、热点难点问题，努力提高财政审计的层次和水平。

运用财政审计新举措。在审计手段上实施计算机审计。在审计方法上由账面检查法转向资金、项目追踪跟进审计法，做到“财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。”在审计方式上由各自为政转向选择重点安排行业审计、交叉审计，实行多种审计类型和方式相结合。

在审计人员的共同努力下，2011年永州市本级财政预算执行审计如期优质完成。2012年8月29日，市审计局局长刘志军受市人民政府委托，向市四届人大常委会第六次会议作了《关于2011年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。常委会在审议工作报告后认为，市审计局敢于担当、认真履职、精心组织，依法加强对预算执行和其他财政收支情况的审计，在查处违法违规问题、推进依法理财、提高资金使用效益、完善规范管理制度方面发挥了重要作用。工作报告有力度、有新意，审计事项重点突出、揭露问题客观实在、分析原因深刻到位、审计建议切实可行，为人大依法监督政府工作提供了有力支撑。

争取各方重视，形成全面支持格局。本级预算财政执行审计工作政策性强，涉及面广，工作量大，时间要求紧，审计重点每年都有所变化。为此，永州市审计局通过深入开展调研，积极向人大、政府领导汇报审计工作思路、审计重点和审计项目的安排意见，与相关被审计单位沟通协调，赢得了市领导和相关部门的重视支持，形成了全面支持财政审计的格局。

领导高度重视。在贯彻实施“稳增长、促和谐”的发展背景下，永州市政府领导坚持把财政审计作为管理经济的重要抓手，并纳入重要议事日程，融入经济社会发展大局，支持审计机关依法开展审计监督，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里。在工作中注重加强对审计工作的安排部署和指导，提出具体要求。对2011年的财政预算执行审计，市长魏旋君要求审计机关打消顾虑，大胆审计，并通过交任务、压担子，确保审计审深审透。市委常委、协管审计工作的常务副市长周德睿专门组织召开座谈会，协调和处理财政预算执行审计中面临的困难和问题，促进审计的顺利开展。市人大常委会领导多次深入审计部门，就预算执行审计的重点进行讨论和协商，交办审计事项，把人大关心的资金、项目和问题纳入审计方案，作为重点内容进行审计，使审计工作重点与人大监督工作重点相吻合。

部门积极配合。2011年永州市本级财政预算执行审计确定了市财政局、地税局、发改委、国土局、林业局、交通局、农业局等7个重点审计对象。在接到审计通知书后，7个单位分别召开会议，要求正确认识审计的目的、作用和意义，成立由一把手任组长，各部门、各科室主要负责人为成员的配合审计工作领导小组，建立配合责任体系、信息沟通体系和服务保障体系。在审计进点前，7个单位根据审计工作要求，认真开展了市级财政预算执行情况、财经政策执行情况自查工作，及时落实整改措施，纠正存在问题。在审计过程中，7个单位按照审计通知书的要求，遵循全面、完整、真实的原则，准备好审计所需的相关文件、报表、档案、电子资料等，并确保及时提供。对审计人员发现的问题，认真分析原因，有针对性地制定整改措施，能及时整改的做到了及时整改。

强化责任落实，形成全面整改格局。审计重在整改、重在落实。面对当前“审计容易、整改难”的现状，永州市从领导到部门高度重视审计所发现问题的整改工作，市委书记张硕辅、市长魏旋君分别作出批示，要求相关部门认真研究，限期抓好落实，对不到位、不认真甚至无动于衷的单位要追究主要负责人、直接负责人与责任部门的责任。相关部门强化责任落实，积极采取有效措施，形成了全面整改的工作格局。

召开专题会议研究。2012年8月13日，永州市市政府召开市长办公会议，专题研究审计工作报告指出问题的整改。市长魏旋君要求，各相关部门要认真研究审计工作报告，切实采取措施抓好审计问题的整改落实，通过深化体制改革、完善财政法规和财务管理制度，从源头上、制度上解决问题，防止类似问题再度发生。9月4日，市政府第12次常务会议再次研究2011年度市级预算执行和其他财政收支审计所发现问题的整改工作，要求审计所涉及的单位要加强组织领导，对发现的问题切实整改到位，并于9月15日前初见成效。

出台方案督促落实。根据市委、市政府主要领导的批示精神和市政府常务会议的研究决定，永州市纪委、市监察局会同市审计局、市政府督察室，制定出台了《2011年度市级预算执行和其他财政收支审计所发现问题的督促整改方案》，成立了由市委常委、市纪委书记董石桂任组长，市纪委监察局、市政府督查室、市审计局相关领导为副组长和成员的督促整改工作领导小组和办公室，负责对督促整改工作的领导和协调。同时，以表格形式对2011年度市级预算执行和其他财政收支审计所发现问题、责任单位、整改时间、整改目标要求、整改结果情况、督查意见进行了详细分解，要求各相关单位务必在9月15日前初见整改成效。同时，督促整改工作领导小组办公室从有关单位抽调人员，组织2个联合督查小组对相关责任单位整改落实情况进行督查。

通过督查，各有关部门和单位认真执行审计决定和意见建议，采取有效措施，加强了审计查出问题的整改工作并取得了明显成效。到10月底，审计报告涉及的6大类43个问题，已整改到位的12个，部分整改到位或正在采取措施整改的27个，由于客观原因目前难以整改需要在今后工作中逐步规范的4个。市财政局会同市国土资源局、市人民银行拟定了《永州市市本级土地出让金收支管理办法》，市民政局出台和修订了《永州市城乡低保工作责任及追究办法》等6项制度。市长魏旋君对此给予了充分肯定，并批示要求将联合督查模式制度化，继续做好整改后续工作，把握整改的效益和效果。

铁肩担道义，风正一帆悬。在2011年度的财政预算执行审计中，永州市审计局切实履行审计监督职责，努力当好公共财政卫士，为服务永州经济社会健康发展发挥了积极作用，也为构建财政审计大格局提供了有益借鉴。