湖南省审计厅办公室   柳 径

国家治理属于上层建筑的范畴，是指国家通过特定的手段和途径调节社会各阶层行为的机制或方式，也就是国家运用行政手段、经济手段、法律手段和现代化管理技术对经济社会所进行的管理工作。从受托关系来看，国家治理实际上就是政府接受统治阶级的委托，运用多种手段来实现委托人利益最大化的过程。

从审计产生发展的历史来看，审计最基础、最原始的职能或属性就是一种对经济行为的监督。在现代社会中，国家审计就是对国家治理中运用的多种手段的监督与制衡，它规范和约束国家权力，既保证国家权力不能随意而为，又保证国家权力使用合理、廉洁高效。所以说，国家审计作为一种特殊的权力约束机制，依法用权力制约权力，发挥其揭示、抵御、改进和预防等“免疫系统”功能，在推动国家治理以实现国家的可持续发展上发挥了积极作用。

一、国家审计在国家治理中的作用

如果说国家治理是一个庞大的系统，那么国家审计则是这个大系统中的一个监督控制系统。国家审计是一种制度安排，是国家治理不可或缺的、内生的组织细胞，是依法用权力监督制约权力的重要方式，其本质就是保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”。因此，国家要保持健康强壮的体魄，保证经济社会地持续有序运行，就必须依靠国家审计这个“免疫系统”。

（一）促进规范权力和公共资源配置及运行的监督机制

公权和公共资源始终是政府治理的重点，也是审计监督的重点。也就是说，国家治理的关键就在于正确行使社会公众赋予的权力，合理有效地配置公共资源，使之安全平稳地运行，从而发挥出最大的作用。目前政府改革的根本也就在于塑造更向公民负责、更为有效地履行公权职责的政府体系。从这个程度上来说，国家审计实际上就是代表纳税人来监督政府部门的工作绩效，审计体制也就是一种审计对政府委托人负责的管理体制。因此，国家审计机关首先关注的是政府在预算执行过程中的责任，还会关注政府部门履行责任的有效性，积极地开展效益审计。同时，对一切公权行使者的责任进行关注，促使这些人在使用人民赋予的权力时，牢记对人民承诺的责任。

（二）维护市场经济秩序、提高经济效益的重要工具

国家审计是经济发展的产物，市场经济的法制性、自主性及自我调节性特征客观上需要审计扮演经济执法的重要角色。而且，市场经济自身存在缺陷、运行中出现的问题以及经济全球化形势下出现的跨地区、跨国界的经济结果，都需要运用通过审计监督来处理和解决。市场越发展，越要加强审计监督，通过加强对市场经济秩序的审计监督，促进良好市场竞争环境的形式，从而谋求市场主体间的利益和谐。特别是社会主义市场经济的发展必然打破原有的利益格局，形成多元化的利益格局。在这个过程中，政府逐步由经济活动的参与者变为裁判员，政府的职能定位于调节、监督、管理和服务，需要国家审计机关对其宏观调控政策的落实情况、对市场的监管情况及其服务社会的有效性进行监督和反映。

同时，国家审计在加强和改善宏观调控中，为了达到优化资源配置、提高经济效率效益的目的，应谋求经济发展的和谐。改革和加强宏观调控的核心是优化资源配置，提高经济效率和效益。当前，有些地区和部门的领导缺乏大局意识，从本地区、本部门利益出发，制定了一些地方或部门保护主义的政策，审计机关要运用自己的独立地位，发挥专业优势，对此类影响社会效益的突出问题，查清情况、深入剖析，予以充分揭露和反映，对妨碍自由竞争的做法及时查处，促进自由竞争，维护公平竞争的市场经济环境，以促进社会财富和社会幸福总量的最大化，最终实现社会的和谐发展。

（三）实现社会公正公平、推动党风廉政建设的有效手段

构建和谐社会是一项全面系统、复杂的工程。当前的核心问题或关键问题就是要协调好社会的各阶层、各个利益群体之间的关系，即缩小居民收入差距。而国家审计在其中起到了保障收入分配公平的调控杠杆作用。比如，审计机关在审计中注意了财政资金和国有资产在不同所有制经济主体间流动和重组中的异常现象，维护了财政资金和国有资产的安全完整，维护了社会主义市场经济的正常秩序，保障了改革顺利、健康地进行。同时，审计机关严格履行法定职责，始终坚持“全面审计，突出重点”的工作方针，按照实事求是、客观公正的基本原则，加大对被审计单位遵纪守法、遵守廉政纪律情况的审计监督，促进政府、部门、公职人员勤政廉洁，从更高层次上发挥审计监督的职能作用。审计以其敏锐的视角密切关注法定领域，通过履行审计职能来监督检查国家法律、法规、政策的贯彻执行情况，维护市场竞争的公平、公正，有效地维护了国家和广大人民群众的根本利益，促进了行政行为的规范化、法制化、公开化。

二、国家审计在国家治理中“免疫系统”功能的发挥

随着改革开放的不断深入和社会主义和谐社会建设的进一步加强，法治政府、高效政府、责任政府、透明政府和廉洁政府等政府治理的理念，已被普遍认知和确立。国家审计作为民主与法治的工具，在政府治理过程中发挥着“免疫系统”功能的作用。在新形势下，国家审计如何更加有效地发挥其作用，成为当前着力思索的问题。

（一）着力构建财政审计大格局，全面推进绩效审计

政府治理首先要关注政府财政资金的安全，保证公共资源的配置和使用合法有效，在政府预算的源头上强化监督管理。审计机关通过对财政预算执行情况的监督，全面推进依法行政，促进依法配置和使用公共资源。基于公共财政的本质和科学发展观的要求，在财政预算执行审计中，国家审计要树立“大财政”观念，构建财政审计大格局。要把一切政府性资金纳入审计视野，把温家宝总理“财政资金运行到哪里，审计就跟进到哪里”的要求落到实处，促进各级政府及其部门科学理财、民主理财、依法理财。

绩效审计主要针对政府和公共财政的绩效责任。要通过绩效审计，注重评价政府保护社会公平、人文道德、环境保护、基础设施项目、社会保障、公民权利保护等方面政府责任的履行情况。要在财政审计、金融审计和经济责任审计中融入绩效理念，尤其是要加大财政审计中民生投资、建设投资项目等绩效审计的力度，提高审计评价的科学性和合理性，提高审计成果运用的实效性，有效发挥审计在政府治理中的“免疫系统”功能。

（二）着力抓好对重大经济决策的监督检查，促进加强宏观调控和提高投资效益

政府治理要确保政令畅通。抓好对重大经济决策的监督检查，是政府治理的重要一环。当前，经济建设中盲目投资、违规担保、损失浪费等事项时有发生，给国家和社会带来巨大损失，有些重大经济决策的失误甚至危及到国家经济安全和社会稳定。要通过强化审计监督，促使决策更具科学性、可行性和前瞻性，有效促进国家经济安全和投资效益提高,有效防范和化解决策风险，提高政府治理的水平。

（三）着力抓好对重大民生热点问题的审计监督，促进各项惠民政策的全面落实

政府治理的重要任务是关注民生，维护社会公平正义。国家审计服务于公共治理，必须加强对事关民生热点问题的审计监督。要进一步突出对公共财政、公共服务、公共管理、公共政策、公共环境等方面的审计监督，让群众放心；突出对事关人民群众切身利益的重大事项的审计监督，特别是对民生、民享、民用项目的审计监督，促进政府和社会各界关注民生、保障民生、改善民生，让群众满意。要使国家审计成为维护人民群众根本利益的利器，成为政府治理的有力工具。

（四）着力推进审计结果运用，促进“免疫系统”功能的有效发挥

通过加强制度建设，把对领导干部的“问责”和对资金的“问效”有机结合起来，使审计结果运用到用人决策、法纪监督、纠风治乱和经济管理中，切实做到“审必有果、有果必用、有错必改、有责必究”全面规范结果运用；通过加强部门联动，充分利用联席会议制度，与纪检、组织和司法部门建立联动机制，将审计成果真正有效地运用到干部考核、监督、教育、调整、评议等各个领域，强化对审计决定执行情况的督查，有效促进被审计单位对审计查出问题的整改，推进结果运用；通过加强审计公开，将审计依据、程序、结果等向社会公开，切实增强审计工作的透明度，让社会公众通过对审计过程和结果的关注，参与到对权力的监督制约中来，提高审计成果运用的实效性，提高审计结果运用的透明性。