地方慈善会作为负责当地募捐及捐赠物品接收、保管、运送和捐赠款项的管理使用，为困难群众提供帮扶救助服务的社会团体，对缓解社会矛盾和改善贫困群众的生存状况发挥着重要作用。但笔者在对地方慈善会近年的捐赠资金审计过程中，发现了一些不容忽视的问题。

捐赠资金收支管理中存在的问题

一是财务制度执行不严。捐赠收入存在入帐不及时、未足额入帐现象。部份捐赠收入现金长期在收款人手中存放，甚至时隔两年才入帐，部分现金入帐金额与捐赠专用收据票面金额不符，未做到足额入帐。

二是捐赠收入及支出，没按规定通过媒体等形式向社会定期进行公示。

三是捐赠支出程序和标准不严。在捐赠支出过程中，存在大量一般领据直接列支现象，无捐赠接受人情况报告或证明材料、无详细联系方式和地址、无身份证复印件等相关附件，甚至存在工作人员代签代领现象。

四是管理费用开支比例过大。管理费用开支占捐赠总收入比例过大，超出了10%的相关规定,甚至还存在超范围列支现象,如为地方自行车协会之类的非慈善性质社会团体提供数万元的赞助费用等。

加强捐赠资金收支管理的对策

一要加强监管，堵塞漏洞。加强监督机关的监督，如审计、财监等部门，每年对其接受捐赠款物的数额和使用情况进行收支审计或专项监督检查，加强财务监管，规范财务行为,督促捐赠资金及时缴入专用账户，确保账实相符，堵塞资金漏洞,对于私存善款或挪用贪污行为，要追究相关人员责任，情节严重的应按照相关法规进行移送处理。要规范慈善资金使用渠道，让慈善资金只能用于慈善项目，不能用于与慈善项目无关的日常开支，特别是“三公”经费开支；强化社会监督,慈善会必须每半年向社会公布社会责任报告，报告善款的筹集情况、使用效果和每一阶段的慈善工作计划。

二要规范公示，建立台帐。《中华人民共和国捐赠法》明确规定:“受赠人应当公开接受捐赠的情况和受赠财产的使用、管理情况，接受社会监督”。要推进地方慈善会信息公开和制度建设，每年筹集到的善款、使用和效果要向社会进行彻底公开,并建立捐赠款物的接收和使用明细台账，完善捐赠款物使用的查询、追踪、反馈和公示制度，自觉接受社会各界监督，增强社会公信力。

三要严格程序，把握标准。捐赠支出在审批程序上，应严格把关，困难家庭或人员申请救助，由受助家庭或人员提出书面申请，并提供相关证明材料，经户籍所在地社区居委会或村委会调查核实，乡镇人民政府、街道办事处复核同意，报慈善会审批。公益福利单位申请资助，由公益福利单位提出书面申请，经主管部门审核同意，报慈善会审批。确因突发灾害、重大疾病等特殊情况需实施应急性救助的，可以根据实际情况实行先救助后补办相关救助手续，纠正无任何附件性质的一般领据直接列支现象。

捐赠支出在救助对象上，要坚持公正、公平、公开的原则，各类救助实施后应在相应范围进行公示，畅通反馈渠道，确保救助对象的客观真实。

在捐赠支出的救助标准上，应充分调查掌握实际情况，根据不同性质救助对象的困难程度和突发事件紧急程度，制定相关救助方案，确定救助金额大小和需要救助时间的长短，避免捐赠支出的随意性。

四要控制费用，发挥效益。管理费用开支要按规定控制在10%以内，压缩日常事务性开支，杜绝超范围列支，把更多的捐赠资金真正用在对困难群众的帮扶救助上，充分发挥捐赠资金的最大社会效益。（涟源市审计局 周复顺）