【摘要】审计监督是党和国家监督体系的重要组成部分。党的十八届四中全会《决定》指出：“强化对行政权力的制约和监督。强化党内监督……审计监督，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系”，这对审计工作提出了更高的要求。那么，审计要发展，人才是关键。审计人员的素质和能力决定了国家审计职能是否能够得到充分发挥。而基层审计机关人才队伍建设相对滞后，亟需强化审计人才队伍建设，以适应审计工作新常态。

    【关键词】 审计 队伍建设 复合型人才 新常态

刘家义审计长指出：“依法履行审计监督职责，推动体制机制创新，关键在人。各级审计机关特别是领导同志要从事业发展出发，把干部的培养放在全部工作的首位。” 要提高审计人员的综合素质和队伍整体素质，关键在于把审计干部培养成为“一专多能”的高素质人才。基层审计机关，受诸多因素的限制，人才队伍建设相对滞后，已不能完全适应新常态下审计工作发展需要，因此，切实强化审计干部队伍建设，提高审计人员的综合素质，成为摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。

一、新时期审计人员应具备的素质

我国审计机关已过而立之年。成立初期，均是从财政、税务等相关部门抽调的财会人员组建而成，审计方法全靠人工翻阅会计账薄和凭证，审计目标仅是“查错纠弊和制止或者堵塞财政财务上的跑、冒、滴、漏”。笔者把这个时期定位为审计的1.0时代。到了上世纪末本世纪初，审计技术和方法发生了巨大变化，普遍采用计算机进行辅助审计，使过去繁杂的人工翻阅会计账薄和凭证工作，通过计算机辅助审计变得简单、轻松、快捷了，审计目标也从过去的“查错纠弊和制止或者堵塞跑、冒、滴、漏”过渡到了以绩效审计为主，查错纠弊为辅，笔者将其定位为审计的2.0时代。随着“金审工程”三期任务的完成，“大数据”和“云计算”的运用，实现联网审计，审计目标是充分发挥“免疫系统”功能，我国审计将进入3.0时代。为迎接和适应审计3.0时代，应优化队伍的人才结构和审计人员的知识结构，提高其整体和综合素质，才能适应新常态下的审计工作。具体来讲，审计人员应优化和提高四方面的素质：优良的政治品质、精湛的业务本领、过硬的纪律作风、清廉的人格魅力。

（一）优良的政治品质

优良的政治品质是审计人员的“魂”。李金华审计长认为，“我国审计监督制度是宪法规定的一项重要政治制度”、“现代国家审计是民主与法治的产物，更是推动民主与法治的工具” ，审计人员履行经济监督职能应具有特殊的政治敏锐性和原则性。 因此,审计人员必须胸怀全局、登高望远，要具备高尚的思想觉悟、品德修养和廉洁自律意识,更好地服务改革发展，维护经济秩序，促进经济社会持续健康发展，这就是审计人员必备的政治品质。

（二）精湛的业务本领

精湛的业务本领是审计人员的“剑”。审计工作责任重大，他一直围绕着“用人、管权、理财、反腐”履行职责、发挥作用。这就要求审计人员具备过硬的基本功，不仅要会查账，更要能透过现象看本质；不仅要会审数据，更要通过数据找规律；不仅要精通财务，更要熟悉政策；不仅要善于发现问题，更要善于推动解决问题；不仅要“一专”，更要“多能”。只有掌握了这把锋利的“剑”，“免疫系统”功能才能得到充分发挥。

（三）过硬的纪律作风

过硬的纪律作风是审计人员的“笼”。过硬的纪律作风需要严明的规章制度予以约束，制度“笼子”扎得越密，纪律作风才会更加过硬。审计人员一是要做到依法审计，秉公用权，敢干碰硬，勇于担当；二是要做到雷厉风行，履职尽责，敢打敢拼，甘于奉献；三是要把“三严三实”内化于心，外化于行；常怀从审之德，常思贪欲之害，做到清白做人、干净做事。

（四）清廉的人格魅力

清廉的人格魅力是审计人员的“盾”。盾牌本是古代用来防护身体、遮挡刀箭的武器。清廉的人格魅力“盾”是审计人员用来防护物资利益诱惑、遮挡糖衣炮弹的武器。新形势下，随着审计影响的不断扩大，审计地位的不断提升，社会普遍怀有敬畏之心，那么，也就越容易受到糖衣炮弹的攻击。所以，审计人员必须铸造好清廉人格魅力这块“盾”，遮挡糖衣炮弹的袭击。

二、基层审计机关人才队伍现状

经过30多年的发展，审计队伍的专业水平、综合素质有了较大提高。审计已经从1.0时代即将迈入3.0时代。广大审计人员特别是基层的同志，克服了人员少、任务重、困难多的诸多不利因素，凭着对审计事业的热情和信念，默默无闻地做了大量工作，审计事业得到长足发展，已逐步形成了一支能够基本适应审计工作发展需要的队伍。但是，随着经济社会的发展，改革的不断深化，对审计的要求越来越高；随着审计技术与方法的创新，对审计队伍的知识结构和审计人员的综合素质提出了更高要求。目前，基层审计机关所面临的任务越来越繁重，责任越来越大。但是，审计人才队伍建设滞后的矛盾越来越凸显，已不适应审计工作的发展需要，主要表现为：

（一）依法审计的能力和水平不够强，存在审计质量风险

有的政治敏锐性不够强，如一些地方政府为了维护本地区利益，出台一些与上级政策、规定相悖的规定，基层审计人员在审计过程中明知不对，但挨于“面子”，不想也不敢站在国家或大局层面纠正，使审计监督质量大打折扣；又如凡是可能影响本级政府项目申报及立项、上级转移支付等类型的问题，审计报告中一般难见踪影，这不仅存在审计质量风险，而且会影响到上级甚至中央对情况的正确判断和宏观决策。有的职业敏感性不强，对审计发现的问题不能做出正确分析和判断，就账说账或就事论事，缺乏“围绕全局搞审计，跳出审计看全局”的意识，难以从体制、机制和政策层面提出建设性参考意见。有的业务能力不强，以手段有限为由，调查取证不全或不到位，对问题查得不深透，问题定性不准，运用法律法规不恰当，甚至捡了芝麻漏了西瓜。有的工作责任心不强，作风不踏实，相互推诿，办事拖拉，不能按时完成项目计划。上述问题和不足，导致审计质量不高、执法不严、职责履行不够到位、工作效率低等现象，甚至还出现审计过后，个别单位还被纪委查出大案要案现象。

（二）人员结构不合理与审计力量不足，难以适应审计工作发展要求

目前，基层审计队伍面临人员、知识结构不合理，审计力量不足和审计能力不适应的问题。一是年龄结构不尽合理，青黄不接。审计机关成立初期进入的大多是60年代出生的（简称60后），由于审计部门人员流动不畅，所以，市县两级审计机关60后审计人员所占比例较大。以湘西州为例，全州审计系统现有干部198人，其中， 30岁以下33人，只占16.7%；31至40岁49人，占24.7%；40岁以上的116人，占总数的58.6%。由此可见，新老审计人员之间出现的断层相当明显，势必给审计事业造成青黄不接。二是知识结构失衡，影响审计工作质量和效率。1.0时代审计目标定位只是“查错纠弊和制止或者堵塞财政财务上的跑、冒、滴、漏”。所以，审计人员的专业结构多以会计类为主。而随着经济社会发展和改革的不断深化，审计监督的领域越来越宽，审计机关承担的任务越来越重，审计职能也在不断发生变化，因此，审计干部队伍知识结构也应随之变化，除了会计类以外，还需工程造价、资源环保、金融社保、计算机、法律等类专业人才和复合型人才。并且，如今审计人员不仅要精通财务，更要熟悉政策；不仅要善于发现问题，更要善于推动解决问题；不仅要“一专”，更要“多能”。湘西州审计系统198人中，一线从事审计工作的约110人，占总人数55%。其中，会计类69人，占62.7%;工程类25人，占22.7%;计算机类11人，占10%，缺少资源环保、法律和金融社保等类审计人才。同时，上述专业人员中，大多数知识结构单一，复合型人才少，大部分懂会计的不会运用计算机，会计算机的不懂会计业务，成果不能互相转换，计算机辅助审计达不到预期效果。三是审计力量不足与审计任务重的矛盾日益突出。党的十八大和十八届四中全会从全面深化改革、全面推进依法治国的高度，对新形势下的审计监督工作提出了更高要求，审计触及的领域也越来越广，如将国家重大决策部署落实情况的监督权也赋予了审计机关。审计署和省厅组织的行业审计越来越多，党委政府交办事项呈逐年增加的趋势，所以，审计人员常年超负荷工作，审计任务重与审计力量不足的矛盾日益突出。据统计资料显示，湘西州本级及8县市审计机关2014年度完成审计项目595个，工作总量约29100个工作日，按110名一线审计人员计算，人均265个工作日左右，严重超负荷工作。

（三）继续教育重视不够，知识陈旧，影响审计创新和发展

审计机关审计任务繁重，工作压力过大是不可否认的现实。为了完成审计项目计划，在时间安排上挤掉了业务学习时间，所以，用于接受继续教育的机会较少，这是其一。其二，从基层审计机关看，现有的继续教育偏重于理论教育及其他知识传授，对审计业务工作的实际操作缺乏指导性。其三，部分年龄偏大的审计人员认为自己从事审计工作多年，有经验、有方法，同时存在“船到码头车到站”思想，做一天和尚撞一天钟，完成任务就行了，不太愿意接受新知识，学习氛围不浓。其四，审计人员参加继续教育主要为了资格考试及职称评定，缺乏将理论应用于实际的主观能动性。因此，导致基层审计干部队伍知识陈旧，创新能力不足，新的审计技术和方法推广缓慢，不适应现代审计的发展要求。

三、加强审计人才队伍建设的措施及对策

（一）增强政治敏锐性和使命感

从表面看，审计就是一项纯业务性工作。其实不然，审计监督，就是专门用于制约与监督权力的权力。审计监督之所以载入宪法，主要是由于审计监督是国家行使政治与经济管理职能的一个重要方面。2014年12月25日，李克强总理在接见全国审计机关先进集体和先进工作者代表时强调，希望审计人员当好重大政策落实的“督查员”，当好人民利益的“守护神”。广大审计工作者身负重任、使命光荣。一是要有坚定的理想信念。这是每一名党员干部的精神支柱，是精神上的“钙”。审计人员必须忠诚于党和人民，忠诚于审计事业，树立审计工作“一盘棋”思想，促进国家治理现代化和国民经济健康发展，以敢于揭示问题、查处案件、善于谏言为人生追求。二是要坚持原则、敢于碰硬。地方审计机关和审计人员要站位全局，融入全局，自觉服从和服务于全局，为全局甘当配角。在立足于推动完善国家治理的前提下，切实尽职尽责地维护本地区经济秩序，促进经济社会持续健康发展。三是要与时俱进，开拓创新。随着社会的进步和政治、经济等方面改革的深化，出现了许多新情况，审计人员必须跟上时代步伐，提高综合素质，登高望远。对查出问题的整改和建议，要从宏观着眼，微观入手，克服就事论事的弊端，推动体制、机制和管理的创新。

（二）完善人才制度建设，优化审计人才队伍

国务院《关于加强审计工作的意见》不仅对审计工作提出了更高的要求，而且扩大了审计监督的范畴，要肩负起时代赋予我们的光荣使命，必须认真贯彻落实审计署印发的《审计机关中长期人才发展规划（2011—2020年）》，加强审计专业人才队伍建设。根据目前基层审计机关人才队伍现状，笔者认为应采取以下措施。一是严把入口关。在公务员招录标准上，坚持开放视野选人，素质与能力并重，做到凡进必考，同时，要针对审计工作特点，与人社部门共同研究制定审计机关招录人员加试办法，确保新招录人员具备相应的专业知识和技能；在调入人员时，调入对象必须具有相关专业经历和具有较高的专业知识水平，必要时进行审计相关专业知识考试。二是畅通交流渠道。干部的轮岗、交流、挂职等实施多岗位锻炼是培养干部的重要方法。为适应省以下地方审计机关人财物统一管理，推进审计职业化建设，当前，要大力开拓审计干部的交流渠道，包括上、下级审计机关之间、本机关内部的交流，大家互相学习；根据地方党委的部署，有重点地选派干部到基层和农村进行挂职锻炼，既密切与人民群众的联系，又提高挂职干部的管理、协调和应急能力；积极探索委派干部到同级经济综合管理部门、国家重点工程进行多岗位锻炼，在更广阔的范围里开阔视野，丰富经验，增长才干，尤其要有意识地加大对年轻干部的培养锻炼；上级审计机关要有计划地安排下级审计机关人员参与本级的审计项目，培养业务骨干；建立单位内部轮岗交流制度，各业务科室之间的人员轮岗交流，业务科室与综合科室、计算机科室、内审协会等科室之间的人员轮岗交流，提高其综合素质，推进审计职业化建设。三是建立政府购买服务长效机制。为了解决审计力量不足与人员结构不合理问题，笔者认为，要建立政府购买审计中介服务的长效机制。首先，将购买服务经费列入财政预算；其次，将政府购买审计中介服务项目纳入政府采购管理范畴，按照政府采购的有关规定操作；最后，建立健全相关制度，规范取费标准范围，引导合理竞争。四是营造有利审计干部健康成长的制度环境。健全和完善以工作业绩为导向的选拔考核机制，让那些忠诚于党和人民，业务能力强、综合素质高、埋头苦干、能干事，干成事的干部得到提拔和重用，激励审计人才成长。

（三）切实加大审计队伍的教育培训力度，提升审计队伍的整体素质

古人云：学然后知不足，教然后知困。所以，教育培训工作是加强审计机关自身建设、依法有效履行监督职责的基础性工作。要切实可行地落实干部教育培训工作，提高审计队伍的整体素质，笔者认为应从以下六个方面去抓。一是做好干部教育培训的顶层设计。根据领导干部、业务骨干、普通审计人员等不同的培训对象，分门别类地制定目标明确的总体培训规划，防止“一锅煮”。将审计事业的发展与审计人员职业生涯的发展有机结合起来，以调动培训对象的学习热情。同时，每年还应根据形势、任务的变化修订和完善具体的培训方案，以保证不同群体都能适时接受培训。二是选送一批基础较好、事业心强的年轻干部到审计干部教育学院和相关院校进行脱产培训，将其培养成为审计业务骨干或领军人才。三是根据干部知识结构，有针对性地举办各类短期培训班，以解决某方面的知识“短缺”问题，如计算机辅助审计。四是充分利用已建立的审计系统信息网络，组织和鼓励审计干部参加网络培训，增长知识，提升业务能力，解难释惑。五是请市县局的业务骨干和优秀项目主审，结合年度项目审计谈体会，传经验，同时可以开展讨论，达到相互学习，共同提高的目的。六是上级审计机关可针对审计署组织的行业审计，抽调下级审计机关的骨干力量混编到上级机关的审计组跟班学习，以增长见识，开阔眼界，提高专业能力。

综上所述，审计干部队伍建设任重而道远，是一项长期而复杂的系统工程。各级审计部门应大力实施“人才强审”战略，本着因地制宜、因材施教原则，从实践需要出发，积极探索审计干部队伍建设的有效途径，努力打造一支素质高、业务精、作风优、能打硬仗的“审计铁军”。并且，不为各种诱惑所迷，不为各种压力所屈，做到监督不缺位、履职不越位、用权不错位，迎接审计3.0时代的到来，适应审计新常态。

参考文献：

1．《国务院关于加强审计工作的意见》国发[2014]48号

2．刘家义在全国审计工作会议上的讲话《以改革创新精神做好新时期审计工作》

3．王亮《审计人才队伍现状分析及对策》

4．太仓市审计《浅谈基层审计机关人才队伍建设 》

（审批领导：向能武 供稿人：肖远湘）