常德市审计局  张克武

近年来，全国审计工作转型发展的趋势加快。党的十八届四中全会决议、国务院《意见》、李克强总理关于审计工作的系列讲话、刘家义审计长关于审计工作的系列论述，都对审计工作的定位、职能、要求有新的表述，审计工作要因时制宜，适应新形势，谋划新思路，更好地发挥职能作用。总体来说，就是要做到“四个适应”。

要适应经济发展新常态。经济发展新常态是中央基于国家经济增长处于“三期叠加”阶段的正确判断，具体到我省，就要做到经济总量、发展质量和人均增量“三量齐升”，实现可持续和包容性发展。审计工作只有坚持与党委政府的决策部署同频共振，才能体现建设性，彰显时代性，审计工作才会更有价值。全市审计要主动跟进全市工作中心，从审计计划上聚焦市委决策部署，从审计组织上统筹全市全局资源，构建“一盘棋”，从审计思路上秉承“宏观着眼、微观着手”，提升审计成果。

要适应作风廉政新要求。党的十八大以来，中央就加强作风建设与推进反腐败作出了系列部署，出台了系列规定。十八大以来中纪委历次全会提出，要加强反腐败的体制机制创新和制度保障，落实中央八项规定，持之以恒纠正“四风”，坚持以零容忍态度惩治腐败。十八大以来国务院历次廉政工作会议强调，要执行中央八项规定和国务院“约法三章”，加强“三公”经费管理，要深入推进政府职能转变，要用制度形成对权力的有效制约，要严肃财经纪律，加强审计监督，确保公共资金使用安全。以上规定和讲话内容，均包含“八项规定”、“四风”、“制度建设”、“惩治腐败”等一些高频词汇，这些都是大局，也是审计工作的关注点和着力点。

要适应审计职能新定位。党的十八届四中全会《决定》从顶层设计对审计工作提出了明确要求，把审计监督从行政监督中单列出来，纳入党和国家九个方面的监督体系。国务院《意见》提出，要发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用，审计作用由监督向监督与保障并重转变。刘家义审计长指出，国家审计是提升国家治理能力的重要力量，是实现国家治理现代化的基石和重要保障。国家审计的新定位，使审计视野更为宽广、审计实践更为丰富、审计作用空间更为广阔。主要表现为：一方面，审计的功能性在不断拓展。审计功能已由过去单纯的经济监督向审计治理转变，重在发挥审计“预防、揭示和抵御”的免疫功能，职责范围进一步扩大，审计的要求更严格，对审计评价、结果运用等都作出了详细规定。另一方面，审计的着力点更加全面。按照《意见》精神，要发挥好五项保障与三个监督作用。今后的审计工作，将在传统的监督财政财务收支真实合法性的基础上，更加关注单位及领导干部的履职尽责和依法行政情况，更加关注廉政和作风建设情况，更加注重建设性。

要适应审计创新新局面。近年来，从审计长、厅长讲话中对审计创新的要求，以及全国全省审计发展的现状来看，审计创新是大势所趋额。主要有以下几个方面：一是系统内资源整合力度加大。现有审计体制下，为提升增强审计监督的整体性和宏观性，审计署、审计厅更倾向于动用全国、全省审计资源，推行上下联动、多专业融合、多方式结合的审计组织方式，大型行业审计任务不断增多，目前已占据到我市审计工作时间的40%，基层机关自主性不断下降，须尽早适应和应对，特别是在计划管理、审计实施与绩效考评等方面要有有效措施。二是整合社会审计与内部审计资源是大势所趋。现阶段审计力量不足是主要困难，在编制受限的情况下，各地根据实际需要，积极探索政府购买社会审计服务，参与财务审计和政府投资等审计，同时，完善国家审计与内部审计衔接配合机制，充分发挥内部审计在审计全覆盖中的补充作用。三是审计的信息化迅猛发展。计算机审计成为现代审计的重要手段，近年来，各地以“金审工程”为依托，搭建大型数据分析平台，稳步开展联网审计和信息系统审计。数据审计、联网审计成为新常态。四是审计质量控制和成果开发的力度更大、手段更多。在质量控制上，以全过程、全方位质量控制为特征的责任制更加强化，以集中审理为重点的审计工作机制更加优化，以质量监督检查为手段的项目创优和质量评议机制更加完善。各地在成果开发创新上，突出表现为以审计整改、责任追究等为核心的制度机制不断完善，以审计要情、审计整改督办函、审计约谈函等为载体的新工具得到有效运用。