日前，笔者在跟踪审计调查农村五保户危房改造资金落实情况时发现，农村五保老人的供养费偏低，集中供养对象每人每年4000多元，分散供养对象每人每年2000多元，长期来未能调整标准，五保老人的基本生活维持艰难，其供养费主要由县级财政负担；此外，农村散养五保户危房改造资金补助不足，新建对象每户补助40000元，危房改造户每户补助7500元，地方配套资金难以落实，对分散供养已丧失劳动能力、生活自理能力差和患病照料等情况的五保户存在较大的困难，部分分散居住五保老人去世后多天无人知晓，所居房屋因忌讳居住形成资产闲置，出现诸多弊端。
目前，我国人口老龄化现象较为严重，平均寿命已近75岁，农村80多岁、90岁老人普遍存在，城市养老的机制体制等方面正逐步形成和规范，而农村老人供养保障、居住环境、服务体系、产业规模、信息网络、发展规划、监管机制等较为滞后，特别是农村五保老人又是这个群体中最弱势的对象。许多欠发达地区的县本级财政收入每年维持公职人员基本待遇、行政运行都较为困难，更难承担起相当大一笔的农村五保供养资金和危房改造配套资金，农村五保供养、服务已成为社会化突出问题。
    就进一步完善制度，笔者认为应采取五项措施。一是各级投入，统筹管理。每年从中央、省、市、县四级财政预算中拿出一定的专项资金投入，实行网络化管理模式；结合区域基本生活水平，适当提高供养费标准，缓解由一级财政为主的供养资金压力，确实保障基本生活费用。二是整合资源，完善制度。不断创新机制，激发各方面活力，发挥传统互助、志愿者服务、企业对口援助合作、发达区域支助欠发达地区、老年协会、社会慈善和政府管理的作用，多渠道的整合资源，妥善解决农村五保保障。三是建立农村五保供养基金制度，强制落实农村从业人员缴纳养老保险规定，建议实行个人缴费与适当政府补助打入个人基金账户，提高参保积极性，有效解决后期政府供养负担，建立居家养老、机构养老和其他形式的养老，促进城市农村基本养老服务均衡发展。四是集中供养，节省资金。从调查的情况分析，农村五保集中供养、居住，明显优势于分散供养居住，既节省土地、资金，又便于生活起居、患病护理和丰富文化娱乐生活。随着城镇化建设规划发展，农村五保集中供养、居住、管理、服务是经济社会发展转型升级的必然要求。五是各级重视，常年监管。各级政府应将涉及农村五保工作纳入本区域发展规划，注重分析和解决实际运行中的突出矛盾，加强综合管理，推进全方位发展。同时，应加强行业监管、财审监督、社会监督、法制监督和政府督查，促进资金落实、管理规范、优质服务，保障农村五保老人的权益和老有所养、老有所医、老有所乐、老有所需。

(供稿人：雷海燕    审批领导：谷素君)