近年来，国务院总理李克强多次在各级会议上强调,审计机关要加大对国家各项政策措施落实情况，以及公共资金和国有资产（资源）的审计力度，要实现审计监督全覆盖，为全面深化改革、推进经济持续健康发展、不断改善民生提供保障支持。 

笔者认为，审计机关要完成上述目标任务，应深刻领会审计监督全覆盖内涵，把准新常态下审计监督职责，积极探索实现审计监督全覆盖新路径。 

一、深刻领会审计监督全覆盖内涵 

刘家义审计长认为，“全覆盖”，一要有深度，不能走马观花，一味追求数量，在面上把所有单位走一遍，要对每个项目都审深审透；二要有重点，不是所有领域、所有项目平均用力，“眉毛胡子一把抓”，要紧紧围绕党和政府工作中心，全面把握相关领域的总体情况，确定审计的重点领域、关注的重点问题；三要有步骤，不是一步到位、大干快上，走大跃进、跳跃式路子，要统筹部署，有计划推进，确保实现对重点对象每年审计一次、其他对象五年至少审计一次；四要有成效，要在做到审计覆盖面“广”的同时，力争反映情况“准”、查处问题“深”、原因分析“透”、措施建议“实”。因此，审计监督全覆盖不是简单的数量叠加，也不是流于形式的“盲目开弓”、“乱铺摊子”，而是一种讲政治、讲质量、讲成效，统筹部署、循序渐进的“全覆盖”。审计机关应以审计监督全覆盖为导向，紧紧围绕党政工作中心，加大审计力度，找准审计着力点，明确审计方向和审计目标，把准审计重点，突出审计质量，客观公正、实事求是，在查深查透上下功夫，在审计监督成效上求发展。 

二、把准新常态下审计监督职责与范畴 

全面深化改革、推进依法治国已成为我国当今社会发展新常态。党的十八届四中全会提出要对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，并把审计监督明确为党和国家八大监督体系之一，成为国家治理体系的重要组成部分。《国务院关于加强审计工作的意见》(国发〔2014〕48号)要求加大对中央重大决策部署、政策措施贯彻落实情况的跟踪审计力度，促进政令畅通。上述新常态赋予审计更新、更高的责任和使命，审计外延不断扩大, 审计内涵不断丰富，审计机关不仅要查账，还要审人、审物、审政策。  

审计机关应适应新常态，担负新使命，紧紧围绕党政工作中心，以促进全面深化改革为总目标，以监督检查财政财务收支的真实合法效益为基础，着力反映公共资金使用、公共权力运行和公共部门履职尽责情况，着力揭露重大违法违纪问题，促进党风廉政建设和反腐败斗争，深入揭示体制、机制、制度性问题，推动深化改革和制度创新，及时反映经济社会发展中的突出矛盾和风险，维护国家经济安全和服务可持续发展。应突出抓好以下五方面工作： 

一是深化财政审计。把财政审计着力点放到促进提高公共资金绩效上，围绕贯彻中央八项规定精神，加强公务支出和公款消费审计、加强公务用车制度改革审计等，加大专项审计力度，促进厉行节约和规范管理。加强对保障性安居工程、农林水、教育、医疗、彩票等资金和项目审计，揭示和反映发生在群众身边的违法违纪问题。 

二是加强民生审计。坚持纵向到底，循着资金流向走，从政策要求、预算安排、资金拨付一直追踪到项目、追踪到个人，确保群众真正从中受益。 

三是严格投资审计。加大跟踪审计力度，对国家投资工程建设项目审计中发现的违法违规问题，及时移送有关部门处理。 

四是强化经济责任审计。以绩效理念贯穿经济责任审计工作始终，强化以任中审计为主、任中审计与离任审计相结合的审计方式，对被审计领导干部在其任职期间应负有的经济责任作出准确的、有价值的、可借鉴的评价，为组织人事、纪检监察部门提供考核和任用领导干部的依据。 

五是深入推进资源环境审计。加强对资源管理、污染治理和环境保护等情况的审计，关注相关政策落实、矿业权管理、资金征管等情况，重点揭示违法违纪、破坏环境等问题，维护国有权益和保护生态环境。 

三、积极探索实现审计监督全覆盖途径 

（一）科学制定审计计划，扩大审计监督覆盖面。一是加强与上级审计机关，本级政府、人大、组织、财政、发改等重要部门及被审计单位主管部门联系，摸清被审计单位底数，调研审计需求；二是在调研审计需求的基础上，综合考虑国家政治经济发展形势、一定时期内各级党委、政府的中心工作，制定中长期审计规划。三是秉着“全面覆盖、动态调整、突出重点、消除盲点”的原则，科学编制年度审计计划，加强论证，确保公共资金、公共资源、国有资产分步骤、分层次全部纳入审计视野。 

（二）优化现场审计管理，提高审计效率。一是科学制定、有效执行审计实施方案。在深入调查了解被审计单位及相关情况、有效评估被审计单位存在重要问题可能性的基础上，明确审计内容、重点及其应对措施，制定审计实施方案，严格执行审计方案限时要求，有效落实方案确定的审计事项，通过审计实施方案执行情况的跟踪检查督促落实审计事项。二是推动审计组织管理方式向集中型转变，加大审计项目综合性。通过一些全国性、全省性的大型审计活动，利用同一项目、同一时间、不同区域、不同审计人员资源共享、业务协同、组织管理整体联动的管理模式，实现对某一领域从广度到深度的全面覆盖。 

（三）整合审计资源形成整体合力。一是通过科学配置资源，完善激励约束机制，充分调动审计人员的主观能动性，提高审计人员的业务水平和实战能力。二是合理利用内部审计和社会审计力量，形成以国家审计为主导、社会审计和内部审计为重要组成部分，既分工、又协作的审计监督大格局。三是购买社会服务作为补充。对点多面广、保密性不强、专业程度高，审计机关无力做、也做不好的审计项目，可以采取购买社会服务的方式，通过招投标，交给有资质的社会组织和专家去做。 

（四）加大审计整改和审计结果公告力度。一是健全和完善审计整改工作的长效、协作联动、跟踪检查与问责机制，加强与财政、税务、工商、纪检监察、公安、人事等部门协作，形成整改合力；二是建立审计整改台账，明确整改的具体时间和目标要求，将审计发现问题的整改情况纳入政府督办和考核内容，并及时通报结果，以公开促整改；三是将被审计单位自查整改与审计机关的跟踪帮促整改相结合，审计人员边审边改与专人回访整改相结合，多措并举全覆盖提高整改效能。 

（五）进一步加大审计结果公告力度。对社会普遍关注、与人民群众切身利益相关的审计事项及时面向全社会公告，对暂不适合向社会大众公开、但属于同行业或同类单位共性问题的，可将反映一个行业或系统典型问题的多个审计事项综合后在行业或系统内通报，督促全行业的整改。（供稿人：凡佳音 审批领导：段小卿）