伴随城市建设的飞速发展，征地拆迁项目不断增多，规模不断扩大，为保证征拆工作的顺利开展，各级政府牵头组建了很多项目建设指挥部。审计过程中发现，这类指挥部在协调征拆关系、攻克征拆难关方面起到了关键作用，但由于是临时机构，这些指挥部的管理也存在诸多弊端和问题需要引起重视。

一是项目建设指挥部不是一个独立的经济实体，缺乏明确的经济责任制。政府对工程建设指挥部没有严格、科学的经济约束，容易导致指挥部管理经费失控。指挥部拥有投资建设管理权，却对投资的使用和回收不承担任何责任，也就是说，作为管理决策者，却不承担决策风险。二是项目建设指挥部是一个临时组建的机构，并非是一个专业化、社会化的管理机构，人员的专业素质难以保证，导致工程建设的管理水平不高。三是项目建设指挥部管理模式基本上采用行政管理手段，过于强调管理的指挥职能，忽视了客观经济规律的作用和合同手段。

受限于临时指挥部在工程项目管理模式上存在的不足，使得工程项目管理水平难以提高，投资效益也难以得到充分保证，建设投资和质量目标失控现象时有发生。审计调查发现，临时指挥部因管理不到位，部分征地拆迁项目长期拿不下来，造成项目不能及时结算，巨额征拆资金长期游离于政府的监管之外。同时，部分临时指挥部已经撤销，对相关项目资金清理也会带来很多困难。因此，为提高城市建设资金的使用效益及促进廉政建设的深入开展，对征地拆迁项目指挥部的及时有效监管已刻不容缓。

(供稿人：杨军  审批领导：王翔)