一、开展乡镇领导干部离任审计涉及自然资源资产的必要性。

乡镇作为最基层政权组织，也是自然资源资产所在地，承担着保护自然资源资产责任和修复生态环境的义务。开展这项审计，可以促使乡镇领导干部在对自然资源进行开发利用时，更注重经济、社会、生态三种效益的协调统一，对于促进领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观、推动生态文明建设、服务绿色发展具有重要意义。

二、开展乡镇领导干部离任审计涉及自然资源资产审计目前存在的问题。

1.缺乏基础资料，审计取证难。目前乡镇政府缺少自然资源资产的存量、分布、开发利用、保护、补偿、管理及制度建设等基础性资料，自然资源资产信息分散到各主管部门，收集起来不仅费时费力还有可能资料不完整。

2.缺乏评价指标，审计评价难。审计需要通过自然资源资产数量、质量、价值的变化，评价相关责任的履行情况，不仅涉及定量标准，还涉及定性标准，但由于自然资源资产种类繁多、情况复杂，实物量、质量和价值的评估都存在很大的难度。

3.缺乏审计方法，责任界定难。自然资源资产审计是一个全新领域，没有经验可供参考借鉴。现有的审计技术方法和手段已不能适应自然资源资产离任审计的要求。领导干部自然资源资产离任审计拓展了审计监督的范围和内容，常规审计查账技术和方法不能满足其要求。目前，审计人员对自然资源领域的了解和分析能力不强，上级对乡镇自然资源资产保护责任只体现在法律层面，提出了原则上要求，具体考核指标上没有建立，审计评价责任难以区分。

三、开展乡镇领导干部离任审计涉及自然资源资产审计的思路。

1.建立相关制度。一是制定完善乡镇自然资源资产管理部门领导干部自然资源资产责任审计工作实施意见，进一步明确各责任主体的自然资源资产负债表的编制责任、审计责任、配合责任和工作要求，形成乡镇领导干部自然资源资产责任审计工作机制。二是加快建立和完善自然资源资产产权制度、管理和监管制度、登记制度、目标考核制度等，建立完善自然资源资产评价标准、管理保护考核评价体系等。

2.探索审计方法。一是推动建立完善自然资源资产负债表编制和核算体系，摸清土地、水、森林等自然资源资产的基础情况和底数，推动搭建自然资源资产信息共享平台，为获取审计试点所需的数据、资料及专业支持创造良好环境。

二是摸清任期内乡镇经济社会发展情况，项目考核情况；生态环境制度建设及执行情况；辖区内企业状况；任期内可耕地增减变化情况；任期内矿产资源开发利用情况；任期内水资源保护、水质达标情况；森林、植被的变化情况；清洁工程实施后环境卫生改善情况，并填写好相关表格。

3．加强交流与成果分享。一是利用审计署网站培训学习平台，学习有关土地、矿产、森林、水资源、环境保护等方面的知识和交流掌握各类自然资源资产审计的审计目标、审计内容、审计重点、审计方法、审计评价标准等。二是加快研究新的审计技术方法手段。依托现代信息技术和方式，推广运用GPS等设备仪器和地理信息技术等软件辅助审计的先进技术方法和手段，充分运用大数据审计理念，对自然资源资产实行“总体分析、系统研究、发现疑点、分散核实、精确定位”数字化审计模式。（供稿人：吴惠 审批领导：李新辉）