一、审计监督和文明之间的关系

文明的最基本形式是行为遵守规范，文明的最高形式是心里尊崇规范。让行为遵守规范，于审计监督而言，就是严格按照法律法规、规章制度等来约束和规范自己的行为，让自身行为遵守规范的同时，也用之去监督和规范各部门、单位和个人的行为，并发现其中的缺陷和问题，从体制机制制度层面分析原因和提出建议，在监督自己和他人行为规范中形成良性循环；让心里尊崇规范这正是审计监督的终极目标，也就是说审计发现问题，堵塞漏洞是治表之方，推动各涉审的部门单位和个人举一反三，抓点带面，制定和完善规矩并从心里尊崇规范则是治本之策。最终通过审计，促进各部门单位、个人保持遵章守纪的定力，推动整个社会文明的发展和进步。

二、审计监督在文明促进中的作用

笔者实现公共资金、国有资产、国有资源以及领导干部任期经济责任情况审计全覆盖，审计监督重任在肩，伴随审计监督全覆盖的进程，将文明之光播撒至每一个涉审的部门、单位和个人是每名审计人员义不容辞的责任。

1.审计监督是物质文明的保护者。物质文明进步主要指经济生活的进步。审计作为经济社会发展的警察和卫士，在长期的审计实践中，为国家物质文明进步发挥了重要作用。一是把稳增长等政策跟踪审计作为审计工作的首要任务，跟踪检查各地区、各部门落实稳增长政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等情况，及时发现和纠正有令不行、有禁不止的行为，促进政令畅通和政策落地生根；二是把审查评价政策执行以及财政资金使用效率、效果、效益作为首要目标，强化预算执行及其他财政收支审计。严肃查处虚报冒领、骗取套取、截留侵占、损失浪费等问题，促进资金安全高效使用；不断加强“三公”经费、会议费、培训费使用审计，促进厉行节约和规范管理；密切关注政府性债务化解、举借、管理和使用情况，防止形成浪费和新的风险隐患。三是全面强化政府投资项目全过程审计监督，通过加强事前事中审计，促进规范项目建设程序和招投标程序，推动项目建设依法依规进行；通过加大项目预算执行和竣工决算审计力度，促进加强和完善投资管理，防止损失浪费；通过强化政府投资项目的工程结算终审，把好最后一道关，节约建设资金；通过探索投资绩效审计，促进提高投资管理水平和投资效益。

2.审计监督是精神文明的推进者。精神文明是人类智慧、道德的进步状态。法律是国家强制性的最低道德底线，纪律是管党治党的尺子、党员不可逾越的底线，审计监督作为党和国家的八大监督体系之一，注重以法律为底线，以纪律为尺子，引导各涉审的部门、单位和个人坚守道德高线。一是将依法行政、依法办事作为审计重点，加大对依法行政情况的审计力度，按照法无授权不可为和有权必有责、用权受监督的原则，重点关注不作为、乱作为和审批、检查、处罚、给付和收费等执法行为，促进建立健全失职要问责、违法要追究的监督机制，切实维护法律法规尊严、维护市场经济秩序和社会公平正义。二是强化执法效果，突出整改规范。在强化审计报告和重要审计要情或专报作为督促审计整改的重要手段的同时，对审计中发现的个性问题、具体问题，确定被审计单位第一责任整改；对审计发现的涉及到行业性、系统性的问题，移送行业主管部门进行整改；对审计发现的综合管理方面的问题移送到综合管理部门处理，促进规范管理，简政放权。

3.审计监督是政治文明的守护者。无论政治文明建设内容如何纷繁复杂，其根本之点还是要搞好党的领导、依法治国和人民民主，不断强化的审计监督，在一定程度上使公共权力受到了监督，使党内存在的消极腐败现象和腐败分子被揭露出来，必然有利于巩固党的领导、促进依法治国和人民当家作主的实现。一是深化领导干部经济责任审计，着力检查领导干部守法守纪守规尽责情况，依法依纪反映在依法行政、政府收支、民生改善、资源环境、工程建设、国有资产处置、机构编制、作风建设、廉政建设等方面存在的问题和不作为、慢作为、乱作为问题，推动健全责任追究和问责机制，促进各级领导干部主动作为、依法作为、有效作为，切实履职尽责。二是积极适应全面依法治国、全面从严治党的新形势，落实国家和社会对审计工作的新要求、新部署，对违法违纪问题和案件线索，及时向各级党委、政府报告，向各级纪检监察、司法机关等移送，严肃追责问责。三是通过向人大常委会报告市本级预算执行及其他财政收支情况审计工作报告和整改情况报告，促进人民代表大会及其常委会权能的发挥，有效捍卫我国的根本政治制度和最重要的民主制度。

4.审计监督是生态文明的监督者。党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，随后提出加快建立系统完整的生态文明制度体系、用严格的法律制度保护生态环境、坚持绿色发展理念等等，资源环境是生态文明建设成败的关键，大力推进生态文明建设对资源环境审计提出了迫切需求，特别需要对各级党政干部的资源环境行为进行监督和约束。审计部门通过探索实行自然资源资产离任审计，把自然资源资产管理使用和生态环境保护情况纳入领导干部经济责任审计内容，深入分析财政投入与项目进展、事业发展等情况，促进完善资源节约和环境保护的政策措施，推动“两型社会”建设。

文明进步是一个永无止境、不断向上攀升的过程。面对新形势、新常态，国家审计人将依法履职，文明审计，为推动审计事业科学发展不懈努力，为社会文明进步和经济健康发展发光发热。（作者系株洲市审计局局长刘方）