一是报账管理不到位。第一，财政管理人员力量不足，产生就账报帐的应付局面，对一些报账资金没有实质性的管起来。第二，财政管理人员业务素质不能完全跟上，致使报账管理难以达到预期效果。受专业技能的限制，财政管理人员在项目建设方面缺乏经验，对项目进村、工程质量、项目操作规范等方面难以准确把握，使得报账制管理不深不透，起不到监督管理的作用。第三，报账监管不力。财务管理与项目管理时有脱节，往往使得工程项目钻了报账制的空子，假工程真报账问题不能彻底杜绝。

二是县级报账制核算既不全面、管理也脱节。如原始发票在县财政记账、项目承建单位失去了核算基础、会计基础资料失去了完整性。特别是报账中属于应列入固定资产的部分。

三是报账核算不规范。第一，报账手续不齐全、报销单据不合规的现象时有发生。第二，有的项目资金使用无预算，有的主管部门与承建单位没有签定合同。项目实施实际需要多少钱，工程质量如何保证，没有一个合法合规的说法。第三，没有建立起与报账制相互配套的会计核算制度和办法。第四，实行县级报账制的范围较窄，报账内容不完整，有的只反映国拨项目资金部分，对自筹资金和地方配套资金部分未能纳入报账制管理。第五，项目建设的后续管理未跟上，对资产的形成、管护、处置和费用性支出的核销，缺少必要程序，影响了资金效果的正常发挥。

因此，笔者建议：

一要明确职责，严格规章制度。要进一步明确县级报账制涉及到的县财政部门、项目主管部门、工程监理单位、实施单位等四个部门在资金管理上的各自职责，从制度上明确各部门在资金管理上应该管什么、怎么管、出现问题怎么配合，从而齐心协力共同做好资金管理监督工作。

二要完善措施，提高报账制工作质量。一是进一步规范县级财政报账制的会计核算办法。二是进一步规范报账审核程序，明确拨款手续。三是明晰报账资金的范围，确保报账收支内容的完整性。四是实施政府采购，对凡应纳入政府采购范围的支出事项，必须实行政府采购，以节约财政支出。

三要加强业务培训，夯实报账制工作基础。上级财政要加强对县乡财政监管人员培训工作，不断提升基层财务及相关人员政策和实际操作水平，提高监管能力。（供稿人：唐姣 审批领导：李新辉）