笔者在审计中发现，地方政府为了发展本地经济，突破法律、政策和制度规定开发、利用土地，导致土地存量不清、债务风险高企、管理面临失控等诸多后果，亟待规范。

一是土地利用总体规划成为摆设。城镇建设总体规划必须符合土地利用总体规划，但地方政府为了满足推动经济增长、推进城镇化建设等对土地的大量需求，随意调整土地总规，改变土地用途，只要有需要，随时可调整，有的地方甚至提前5年就用完了规划的建设用地指标，经省级政府批准的土地总规成为一纸空文。二是年度建设用地计划失去约束。省级国土部门为了均衡使用土地，对地方年度建设用地实施计划管理，但实际执行结果偏差很大，下达计划少、年中追加指标多，有的地方一年批回的建设用地已超过年度土地计划一倍，完全失去了计划的指导作用。三是对已批土地的使用情况监管长期缺位。有的地方三年批回的土地有三分之一的土地未供应出去，已供应的土地中不少地块荒废多年，未按规定予以收回，土地利用率很低；对违法占地基本上执行由“非法同居”到颁发结婚证的模式，很少受到严肃处理，也没有地方政府因此被扣减建设用地年度计划。

鉴于上述问题，笔者建议：一是对现有的地方政府存量土地进行一次全面的摸底和清理；二是严格执行土地总规和年度建设用地计划，严禁未经批准突破总规使用土地，对存量土地的使用必须与年度建设用地计划紧密挂钩；三是对违法用地行为加大查处力度，同时扣减年度建设用地计划指标，启动追责机制；四是加大对土地利用情况的检查，严格执行征收土地闲置费和土地收回规定。(审批领导：李新辉 供稿人：刘洪  姜帆)