为贯彻党中央关于全面推进依法治国的战略布局,认真落实省委全面依法治省委员会办公室《关于全面推进依法治省若干问题的意见》,推进治理体系和治理能力现代化,结合审计工作实际,提出省审计厅2020年度推进依法治省工作要点:

一、提高政治站位,依法履行审计监督职责

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持党的领导,着力发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化建设中的重要作用,为推动全省经济高质量发展,建设富饶美丽幸福新湖南贡献审计力量。

一是坚持党对审计工作的集中统一领导。把深入贯彻落实习近平总书记对湖南工作、审计工作的重要指示批示精神作为全省审计机关最重要的政治任务。深入学习宣传、贯彻落实党的十九届四中全会决定、《国务院关于加强审计工作的意见》和省委《关于全面推进依法治省若干问题的意见》的精神,深刻领会全面推进依法治国的重大意义,切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来,贯彻落实新发展理念,坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针,确保审计工作始终沿着正确的政治方向前行。

二是坚持依法审计。围绕促进经济高质量发展,扎实开展重大政策措施落实情况跟踪审计、三大攻坚战相关审计,促进财政资金提质增效、促进优化营商环境、促进就业优先“三促进”专项审计等;围绕促进全面深化改革,扎实开展国企国资改革、“放管服”改革、减税降费改革相关审计;围绕促进权力规范运行,扎实开展领导干部经济责任和自然资源资产离任(任中)审计,促进领导干部履职尽责;围绕促进反腐倡廉,严肃查处重大违法违纪、重大损失浪费以及乱作为、假作为、不作为等重大履职尽责不到位问题;主动揭示和反映不适应甚至阻碍稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的制度规章、体制机制性问题,提出改进完善的建议。

三是坚持推动审计全覆盖。全面贯彻落实中央和省委关于深入推进审计全覆盖的决策部署,努力做到党中央重大政策措施部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里,审计监督就跟进到哪里。科学编制中长期审计规划,有计划、有步骤地实现审计监督全覆盖。着力推进审计项目和审计组织方式“两统筹”,充分发挥政策跟踪、预算执行、经济责任审计三大平台的作用,加强不同类型审计项目统筹融合,采取融合式、嵌入式、“1+N”等项目管理方式,做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”,最大限度扩大审计覆盖面。加快审计信息化建设步伐,加快推动大数据审计,建立和完善公共资金、国有资产、国有资源和领导干部审计对象数据库,实现对本级预算执行、决算草案和一级预算单位每年审计,对其他审计对象一般5年轮审一遍。

二、健全审计制度机制,提升审计法制化规范化水平

一是加强对审计建章立制工作的领导。成立《湖南省内部审计办法》修订工作领导小组,依法做好《湖南省内部审计办法》的修订工作,促进内部审计发展。

二是加快投资审计转型发展,依法规范和完善投资审计工作,划清管理与监督界限,做到既不越位也不缺位,特别是在建设项目合同事先没有约定的情况下,不能以审计结果作为竣工结算的依据,推动我省政府投资审计监督走向法治化轨道,促进政府投资建设项目规范管理,保障政府建设资金安全。

三是全面清理、修订各项制度措施。重点清理修订执法责任制度、执法过错责任追究制度、行政复议办理制度、行政诉讼应诉制度,完善审计执法的举报投诉制度,使制度措施更加科学、完善,依法依规保护被审计单位和有关当事人的合法权利。

四是强化上级审计机关对下级审计机关执法工作的领导。深入研究强化领导的内容、方式和路径,巩固和完善下级审计机关向上级审计机关每年报告工作的制度,加强对下级审计机关的领导和指导,构建全省审计“一盘棋”格局。

三、严格审计执法,不断提升审计执法质量

一是严格依法规范审计行为。坚持审计职责权限法定,严格在法定范围内开展审计工作;坚持审计程序法定,严格执行法定的审计程序;坚持审计方式法定,严格规范审计取证、审计查询审批、审计底稿编写、审计项目审理等行为,严格规范审计报告出具、审计决定下达、案件线索移送、审计结果公告和审计发现问题整改等事项;坚持审计标准法定,法定审计事项必须审深审透、如实报告,严格依照法定标准进行处理处罚。

二是完善以审计质量控制为核心的审计业务管理制度体系,建立健全审计执法全过程的监督制约机制。强化审计现场管理,将审计质量责任层层分解到每个人、落实到每个环节。通过加强审计现场审核、审计项目审理、审计质量检查、优秀审计项目评选等工作,强化对审计质量的监督检查。建立健全审计项目目标责任制和重大审计质量问题责任追究制。

三是进一步完善审计权力清单和责任清单。按照省政府服务局的要求,上传、公布权责清单,并加强对市州审计机关相关工作的检查和指导。

四是切实落实《重大行政决策暂行条例》和《湖南省行政程序规定》。严格执行《湖南省审计厅法律顾问工作制度》,进一步强化法律顾问在参与重大事项决策法律论证、重要审计问题法律咨询、疑难行政争议案件应对处理等方面的积极作用。进一步优化特约审计员队伍年龄结构和知识结构,聘请来自高校、民主党派的专家学者担任特约审计员,并邀请其作为特邀代表参加全省审计工作会议和有关审计事项,共同研究讨论全省审计工作,进一步发挥智囊和监督作用。

五是加强审计机关与纪检监察、公安机关、检察机关等单位的协作,完善审计案件线索移送机制,强化案件线索移送力度,提升案件线索移送质量。

四、抓好“七五”普法,全面落实“谁执法谁普法”责任制

一是认真落实法治建设第一责任人责任。厅主要领导主持厅党组会、厅长办公会和中心组学习会,研究讨论依法行政工作、审计法治建设不少于3次。出台《2020年审计机关普法依法治理工作要点》《2020年审计机关“谁执法谁普法”责任制工作要点》《国家宪法日系列法治宣传活动的实施方案》,做到将普法工作与审计业务工作同部署、同检查、同落实。

二是持续深化法治宣传活动。拓宽普法渠道,丰富普法形式,认真贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制,充分运用报刊、电视电台、机关显示屏、展板、“两微一端”开展普法宣传教育,在《审计观察》杂志上开设法规释疑、以案说法、现场等法治专栏,持续在系统内外开展审计法治宣传教育。

三是切实落实宪法宣誓制度、领导干部述法制度,进一步推动干部职工尊崇宪法、维护宪法权威。主要是深入宣传宪法、审计法和《优化营商环境条例》等新的法律法规,以及重要的基本法律,不断扩大宪法和审计法律法规的影响力和普及度。

四是进一步开展审计法律法规教育培训,提升法律意识。将法治学习教育培训作为工作的重中之重,紧密结合机关春训秋训、送教上门等审计业务培训,开展岗位学法活动。利用审计大讲堂、有关审计工作会议、法宣在线学习平台等开展形式多样的普法教育和宣传活动。2020年,宪法、审计法规普法教育不少于15次。