加强和改进对政府投资项目的审计监督是当前审计机关工作的一项重要任务。由于目前审计组织方式比较单一，投资审计任务繁重，投资审计管理有待规范，投资审计的质量有待提高等成为现阶段制约政府投资审计发展的瓶颈。如何破解瓶颈，只有立足审计现状，从实际出发，大胆创新，探索一条符合实际的政府投资审计之路，笔者认为，应从四个方面着手： 

　　创新投资审计的组织方式。 

　　近年来，桂阳县审计局探索创新审计模式实施投资审计。一种模式为县审计局独立审计；一种模式为先委托中介进行一审，然后政府投资审计中心安排审计组进行二审，再进行三级复核，局审计业务会议审定的“二审定审制”模式；一种模式为先安排临时审计组，委托中介机构进行审计，然后安排审计组二审复核（总审模式）；一种模式为先委托中介机构进行审计，然后委托另一个中介机构进行审理，局审计业务会议审定的“改革试点模式”。审计工作由县审计机关统筹全部参审人员，开展实施。审计组对政府投资建设工程项目进行审计，由项目主审统一制发审计通知书，编制审计工作底稿，出具审计报告（征求意见稿），县审计局统一对外出具审计报告。 

　　突出投资审计的重点 

　　目前，桂阳县审计局突出以下四个重点开展政府投资审计工作： 

　　一是审施工合同。首先审查合同价款及其调整。工程竣工结算价格=合同价±合同价款调整。“不管采用何种合同形式，其理想的标准是，一份合同的价格就是其最终的竣工结算价格，或者至少两者应尽可能接近”。 

　　其次审查合同价款调整的15种约定情况。发承包双方应当按照合同约定调整合同价款：法律法规变化、工程变更、项目特征不符、工程量清单缺项、工程量偏差、计日工、物价变化、暂估价、不可抗力、提前竣工（赶工补偿）、误期赔偿、索赔、现场签证、暂列金额、发承包双方约定的其他调整事项。 

　　最后审查合同与招标文件本质上是否一致。通过审查合同的类型（单价合同、总价合同、成本加酬金合同），合同要素是否齐全，合同与招投标文件是否一致，补充合同与主合同是否相冲突，是否存在“阴阳合同”，“黑白合同”，合同条款是否与国家强制性规定相违背，施工方报送的结算调整方式、调整金额与合同价款调整的约定方式是否一一对应，合同约定下浮的在结算时是否进行了下浮，揭示合同管理上存在的问题，从源头上杜绝高估冒算工程造价的问题。 

　　二是审工程量。（1）审工程变更。在合同工程实施过程中，工程变更可分为设计图纸发生修改，招标工程量清单存在错、漏，对施工工艺、顺序和时间的改变，为完成合同工程所需追加的额外工作等。对于工程变更，审计组在实施审计过程中，首先审查工程变更的理由是否充分，工程变更的程序是否合规，审批手续是否完备，如是设计变更还必须要原设计院审批同意。如工程变更在30万元以上，还必须经县主要领导审批同意等问题；其次审查工程变更的签证手续是否齐全，查看实际变更是否与变更签证相符，是否有虚列设计变更及现场签证，变更工程量计算是否有误，有无虚报、多报情况；最后结合施工合同的类型审查变更工程的综合单价的确定问题。 

　　（2）审合同外增加工程。审计组在对合同外增加工程实施审计过程中，首先审查合同外增加工程是否招投标，是否签订补充合同协议，金额在50万元以上的增加工程是否经县财政预算评审等问题；其次审查合同外增加工程的签证手续是否齐全等问题。最后主要审查合同外增加的附属工程等内容。 

　　（3）审隐蔽工程。针对隐蔽工程的特点，在实施审计时应重点把握好以下几个方法：首先审查设计图纸。工程结算审计，必须熟练掌握所有的建筑识图知识，不仅要将每一张图纸看懂吃透，而且要将所有的图纸综合分析，发现问题。其次审查建筑现场。对审计事项进行实地观察，发现疑点，验证事实，核实实际工程量；再次调查取证。通过询问建设单位工程管理、监理、施工员、预算员等以证实基建工程量与工程价款的真实性、合理性；第四进行现场实地开挖。开挖法比较直接，容易验证出问题的真假，但工作量大，所以一般实行抽样的方式；第五要运用跟踪审计的成果。鉴于隐蔽工程的特殊性，县审计局已将监督关口前移，对隐蔽工程实行跟踪审计，并做好结算审计所需资料的收集，其跟踪审计的成果，审计组可以采用。 

　　三是审套定额。审计组在实施政府投资审计过程中，首先审查套用定额类别是否合适，是否存在混套定额、高套定额的情况；其次审查定额子目套用是否与项目特征相符，是否存在低价高套的问题。最后审查机械土石方套用定额的情况。 

　　四是审材料价格依据。工程结算中的材料价值约占工程造价的70%,由于受市场价格体制的影响,材料价格波动频繁,审计组在实施审计中应着重采取下列几种审计方法：首先可以根据签订的合同查看相应的条款，一般合同会约定材料价格按照什么确定，审计普遍是按照招投标施工方的报价或材料信息发布价查询或者按照相应的定额定价。审计组在实施对材料价格审计过程中，一是运用对比分析法审查材料单价的问题。特殊的材料价运用调查法对材料价格进行市场调查分析，取得第一手资料，以查证工程材料价款的现场签证价的真实性、合理性。二是审查材料调差的问题。审计组查看合同相应的条款是否有风险范围的约定，然后查看材料采购合同，材料采购的税务发票，支付材料购货款的银行转账凭证，审查材料调差计算的准确性。 

规范投资审计的管理

一是划分财政与审计的职责范围，财政负责前期的预算评审工作，审计负责竣工结算审计；二是审计全覆盖，非经审计不得结算；三是规范投资审计方案；四是重视投资审计组织及机构建设。

　　强化投资审计的质量控制。 

　　一是严格执行审计程序，“二审定审”，“三级复核”，法制复核，加强内部控制，实行集体审计，坚持局审计业务会议审定制度，把权力关进制度的笼子里；二是制定政府投资审计优秀项目评选办法，由其他审计机关进行初步评选，然后由局优秀项目评选委员会进行评定，并进行奖励；三是由市审计局进行审计质量检查评比；四是每年由县纪委从审计项目中随机抽取3到5个进行纪律检查。 （供稿人：江俊京  审批领导：王德翔）