审计报告征求意见是指审计组对审计事项实施审计后形成的审计报告在报送审计机关前按规定程序向被审计对象征求意见的过程，是审计程序中非常重要的环节，目的是通过征求被审计对象对审计报告的意见，进一步充实、完善和修改审计报告的内容。但在实际工作中，关于谁去征求意见、如何征求意见却存在分歧，今年初，市审计局法规科对我局审计业务档案进行检查时，关于审计报告征求意见稿中对审计发现的主要问题所提的处理处罚意见措词就存在两种观点，一种观点认为征求意见稿是审计组的报告，应该是“建议……”，另一种观点认为是审计机关征求意见，应该是“决定……”。产生上述两种不同观点的原因主要是没有明确审计报告的概念和征求意见的主体。

一、 一、审计报告的概念

修订后的《审计法》，提出了审计组的审计报告的概念，将审计报告分为两个层次：审计组的审计报告和审计机关的审计报告。审计组的审计报告不同于审计机关的审计报告，是审计组对审计事项实施审计后，就审计结果提出的书面报告，反映的是审计组代表审计机关提出的初步审计意见，是形成审计机关的审计报告的基础，它的起草者是执行审计任务的审计组，接受主体是派出审计组的审计机关，因此所提的处理处罚意见应该是“建议……”；审计机关的审计报告是审计机关按照规定的程序对审计组的审计报告进行审议，并对被审计对象对审计组的审计报告提出的意见一并研究后，提出的书面报告，它的起草者是发文的审计机关，接受主体是被审计对象，因此所提的处理处罚意见应该是“决定……”。审计组的审计报告对外不具有法律效力，送达被审计对象的是《审计报告征求意见书》，它是审计机关用于承载审计组的审计报告的文书工具，是为履行《审计法》规定的行政执法行为而选用的在审计实施过程中依法向被审计对象出具的行政执法法律文书，代表的是审计机关的行政执法行为，而审计报告征求意见稿作为审计组的审计报告，只是《审计报告征求意见书》的附件，而不是送达给被审计对象的单独审计文书。

二、 二、征求意见的主体