一、对口支援基本情况及跟踪审计开展情况

（一）对口支援基本情况

按照《湖南省对口援疆综合规划》以及湖南省援藏援疆工作领导小组办公室《关于下达湖南省2015年对口支援新疆吐鲁番市项目投资计划的通知》（湘援藏援疆办〔2015〕2号），湖南省对口援疆“十二五”规划使用资金项目共62项，实施过程中在总项目项数未变情况下对部分项目进行了调整，实际使用援疆资金132,468万元，其中，固定资产投资类项目42个，实际使用援疆资金122,496万元，占湖南全部援疆资金的92.47%。

截至2015年6月30日，湖南对口援疆项目62项全部实施，42个固定资产投资类项目开工率100%，除吐鲁番地区中心医院、实验中学等少数项目外，其他项目基本建成，其中已完工验收项目32个，占全部固定资产投资项目的76.19%。

（二）对口支援资金管理和拨付情况

根据中央和湖南省委省政府的要求，湖南对口援疆资金由湖南省财政厅统一筹集、管理和支付；同时，吐鲁番市财政局设立援疆资金管理专户，用于援助资金在吐鲁番市的管理和核算。湖南对口援疆“十二五”规划安排资金128,468万元，截至2015年11月30日，实际到位资金132,468万元（含追加援助资金4,000万元），为原规划的103.11%；实际使用123,513万元，余8,955万元因项目实施进度缓慢等原因尚未拨付。此外，2014年以来，湖南省援疆前方指挥部还通过智力援疆、文化旅游援疆等多种形式争取其他各类援助资金3,728.90万元。

（三）跟踪审计情况

2011年以来，湖南省审计厅联合吐鲁番市审计机关组成联合跟踪审计组，对“十二五”湖南援建资金和项目进行了跟踪审计。5年来，跟踪审计组对湖南援建项目31个单项工程进行了竣工结算审计，施工单位送审金额为59,443.28万元，审计审定金额为49,053.24万元，核减10,390.04万元，核减率17.48%。同时，对审计中发现的问题，充分与吐鲁番市政府进行沟通，并要求进行认真整改。跟踪审计为规范湖南援疆资金管理、促进援疆项目顺利实施提供了保障，助推了湖南对口援疆工作向纵深发展。

二、审计评价

审计结果表明，湖南省援疆“十二五”规划实施以来，在新疆维吾尔自治区党委、政府的正确领导和湖南省委、省政府的重视支持下，湖南对口援疆各项工作严格按照中央要求扎实有效推进，对口援助资金主要用于民生类项目建设，同时兼顾了吐鲁番市的产业发展、人才培养、基层阵地建设等方面。吐鲁番市各级党委、政府及相关部门加强了援疆项目的资金管理和建设监督，部分竣工交付使用项目已经开始发挥效益。湖南对口援疆工作在吐鲁番市经济社会发展、民生改善、社会稳定等方面发挥了重要作用。但审计也发现，吐鲁番市在援疆项目管理及资金使用中还存在一些问题，亟待总结经验教训和改进。

三、审计发现的主要问题及整改情况

2015年度跟踪审计对“十二五”湖南援建资金管理使用和项目建设情况进行了全面的梳理、分析和评估，发现存在部分安居富民工程项目规划不合理、入住率低；农村住房信息系统数据不真实完整；部分项目脱离实际需求扩大建设规模，致使项目不能如期完工发挥效益；部分已建成项目利用率低，闲置较大；部分项目建设管理欠规范等问题。

（一）部分项目规划不合理，导致集中连片示范点入住率低

2012年鄯善县洋海湾新农村建设项目建成安居富民房476套，工程结算造价11,716.97万元。建成后，因项目选址远离当地农户常住地和耕地，销售和实际入住情况远远低于预期，资金无法回笼。该项目建成三年后，常住户78户，入住率仅为16.39%。

（二）农村住房信息系统数据不完整

经审查吐鲁番全市安居富民工程电子信息数据发现，安居富民工程电子信息中存在无农户身份证号、身份证号重复等问题，其中无身份证号信息44条，农户身份证号重复信息3,351条。

此外，审计发现安居富民电子信息与纸质版一户一档中相关重要信息不一致。

（三）个别项目扩大建设规模，致使项目不能如期完工发挥效益

审计发现，个别项目未严格执行投资计划，建设单位脱离实际扩大建设规模，致使项目不能如期完工发挥效益。如托克逊县二中教学楼、宿舍楼、食堂立项批复总建筑面积为6,100平方米,实际建成面积20,000平方米，超出批复面积13,900平方米，超批复2.28倍，该项目由于规模过大，而配套资金没有落实，致使项目建设缓慢，不能按规划如期完工。

（四）社会福利中心、托克逊县职业教育技能培训中心建设规模过大，利用率低

据审计，两县一区的社会福利中心或福利院项目都存在建设规模超前，建成项目利用率低、闲置规模较大的问题。高昌区社会福利中心截至2015年6月尚未入住老人；鄯善县福利院项目建成291个床位，截至2015年6月仅入住老人27人，孤儿25人；托克逊县福利中心建成床位200张，截至2015年6月入住老人和孤儿80余名。托克逊县职业教育技能培训中心建设规模过大，部分建设内容已改变用途，部分建成面积闲置，实训楼学生公寓、办公楼均有一层左右的空置。

（五）部分项目建设管理欠规范

1．吐鲁番市社会福利中心项目投资超概算，未办理概算调整审批手续。

吐鲁番市社会福利中心项目概算总投资2,400万元，其中援助资金2,000万元，地方配套400万元，该项目竣工决算造价为3,071.96万元，超概算总投资671.96万元，超概算28%，到审计时未办理概算调整审批手续

2．部分项目未验收即投入使用，存在安全隐患。

审计发现，托克逊县职业教育技能培训中心工程一期工程和湘缘幼儿园项目均未通过消防验收，目前项目均已投入使用，存在消防安全隐患。

此外，托克逊县职业教育技能培训中心、福利中心、企业孵化中心、托克逊二中均已完工并交付使用，但因工程建设报建手续不齐或施工竣工资料不全，仍未办理竣工验收。

（六）部分项目地方配套资金不到位，影响项目投资效益

审计发现，截至2015年6月，吐鲁番市中心医院和实验中学建设项目共有51,100万元的地方配套资金没有落实到位。其中，吐鲁番市中心医院，自2012年9月开工以来，仅到位建设资金5,950万元，全部为湖南援助资金。项目原计划完工时间为2013年6月，承诺的20,800万元地方配套资金未到位；吐鲁番市实验中学建设项目总建筑面积105,310平方米，工程概算总投资25,933.54万元，其中湖南援助3,700万元，地方配套22,300万元。该项目自2013年3月开工以来，仅到位建设资金4,700万元，全部为湖南援助资金，地方自筹资金22,300万元未到位。上述两项目截至2015年6月项目仍未能按期完工，影响了项目的投资效益发挥。

审计指出上述问题后，吐鲁番市已督促高昌区、托克逊、鄯善县进行整改。

对未整改到位的问题，湖南省审计厅将继续予以关注。