审计结果表明,湖南省委、省政府深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,经济总体呈现恢复增长、回升提速态势,为全国经济增长作出了积极贡献。

(一)复工复产和减税降费政策落实方面。全面推动各项复工复产和减税降费政策落实落地,并结合湖南实际,提出了扩大开放、促进就业等领域若干具体减负政策,出台了一系列减税降费及复工复产政策措施,进一步减轻企业负担,激发市场主体发展活力。

(二)稳就业政策落实方面。高度重视稳定就业工作,大力实施芙蓉人才行动计划,加强与长三角、珠三角地区的劳务协作和对接,推动相关就业政策落实到位。发挥骨干企业的就业吸纳作用,加大政策帮扶力度,鼓励支持企业复工复产,引导企业扩大用工需求。积极推动就业扶贫车间、就业扶贫基地开工复工,吸纳贫困劳动力就地就近就业。

(三)清理拖欠民营企业中小企业账款及根治拖欠农民工工资政策落实方面。着力打造诚信政府,优化营商环境,强力推进各类欠款清偿,建立健全了清欠工作长效机制。扎实推进根治拖欠农民工工资工作,重点加大工程建设领域市场秩序集中整治,建立健全了工资支付失信惩戒体系,有效遏制了拖欠农民工工资现象的发生。

但审计也发现,部分市县在执行过程中存在相关政策措施落实不精准、不到位等问题,亟待重视并纠正。

一是少数县市区税费及租金未按规定减免。如:益阳市资阳区应减免未减免51家企业房产税、城镇土地使用税80.11万元;桂东县应减免未减免36家小微企业的不动产登记费20.86万元;至2020年8月底,浏阳市、益阳市资阳区等6个县市区应减免未减免825个国有经营性资产的租金550.88万元。

二是少数县区超范围减免税费。如:桂东县、凤凰县等2个县税务部门将22家行政事业单位、社团机构作为小微企业减免税费36.49万元;桑植县超范围减免事业单位养老保险费31.73万元。

三是少数县市财政奖补资金拨付和押金清退不及时。如:宁乡市、浏阳市未及时拨付企业技改贷款贴息资金和用水用电用气补贴资金342.82万元;新化县应清退未清退185家企业安全生产风险抵押金389.95万元。

四是个别县区“一件事一次办”未完全落实。如:常德市经开区政务服务大厅设立的复工复产政策兑现窗口,其职能仅为给申报企业提供政策咨询和复工复产宣传册,没有承办相关业务,未真正实现“一件事一次办”。

审计指出问题后,相关县市政府职能部门严格落实党中央、国务院和省委、省政府的复工复产和减税降费政策要求,积极推进相关政策措施完善,严格落实各项优惠政策措施,将超范围减免的税费追征入库,加快资金拨付,全面兑现“一件事一次办”制度,积极清退企业交纳的押金,加强各项工作的保障力度,确保企业生产经营正常运转。

一是个别县区公益性岗位管理不规范。如:衡阳市南岳区2019年1月至2020年8月,未开展公益性岗位补贴的申报和发放工作,公益性岗位补贴资金结余329.6万元;新化县有164名公益性岗位补贴对象不符合补贴条件。

二是个别县市就业见习补贴政策落实不到位。如:宁远县2019年1月至2020年8月,应享受就业见习补贴政策的失业登记人员155人,实际享受62人,占比40%;衡阳市南岳区2019年至2020年未开展就业见习工作,就业见习补贴资金结余57.96万元。

三是少数县市区稳岗补贴和就业补助资金管理使用不规范。如:南县应返还未返还2019年24家企业稳岗补贴资金46.65万元;桑植县、汨罗市、常德市经开区3个县市区超范围使用就业补助资金363.85万元,宁远县、绥宁县、浏阳市3个县市向不符合条件的人员或企业发放就业补助资金99.28万元。

四是少数县市区创业担保贷款政策落实不规范。如:桂东县创业担保贷款贴息支付滞后,至2020年9月才支付上年度及2020年第一季度创业担保贷款贴息资金;汨罗市人社部门办理创业担保贷款时,违规要求担保贷款对象必须是近两年内的创业人员;益阳市资阳区有2548万元创业担保贷款的利率超出相关文件规定,利率最高达10.37%。

一是少数县市区少报漏报拖欠民营企业账款。如:湘潭县、炎陵县等9个县市区向上级工信部门报送的清理拖欠民营企业账款台账数据不准确,少报或漏报拖欠民营企业账款21,553.72万元。

二是个别县清欠目标难以完成。湘潭县至2020年8月底,有欠付的民营企业账款22,816.75万元未制定具体的清欠办法,且由于该县政府性债务还本付息压力巨大,2020年底前难以完成应清尽清的目标。

三是部分县市区农民工工资支付保障制度落实不到位。如:新化县、桑植县等8个县市区的154个项目未缴纳农民工工资保证金;新化县56个项目未开设农民工工资专户;株洲市天元区、炎陵县住建部门对建设项目未办理农民工工资专户信息备案手续。

四是少数县市区属地监管责任落实不到位。如:2019年全省开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作以来,常德市经开区未对辖区内政府部门和国有企业拖欠账款的情况摸底清理,未执行清欠台账月报制度;浏阳市4个乡镇的35个在建政府投资项目中,仅有4个项目列入浏阳市根治拖欠农民工工资工作领导小组管理台账实施监督管理。

审计指出问题后,相关市县政府严格按照国务院和省政府关于清欠工作的部署要求,督促各单位全面上报欠款底数,按照国家、省减负办提出的“全覆盖、无死角”要求全面深入摸排,认真制定偿还计划和方案,建立偿还工作台账;严格落实根治拖欠农民工工资各项制度措施,规范建筑市场秩序,规范工资支付行为,落实政府主体及部门监管责任,推动全面根治拖欠农民工工资工作取得明显进步。