7月29日,受省政府委托,省审计厅厅长胡章胜向省十三届人大常委会第二十五次会议作了《关于2020年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。一年来,省审计厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作、审计工作的重要讲话和重要指示批示精神,全面落实党中央、国务院及省委、省政府、审计署的决策部署,依法履行审计监督职责,扎实开展常态化“经济体检”工作。省审计厅聚焦主责主业,积极推进审计全覆盖,审计效能显著提升,审计威慑力和公信度不断提高,审计作用有效发挥,有力促进了经济社会高质量发展,为大力实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南贡献了审计力量。今年的审计工作报告全面反映了2020年度省级预算执行和其他财政收支审计的工作成果,主要有以下几个特点:

一、更加突出坚持党对审计工作的集中统一领导。坚持树牢政治机关意识,把党对审计工作的集中统一领导这条主线,贯穿到审计工作中。坚持旗帜鲜明讲政治,牢记业务当中有政治,主动从政治上认识问题,自觉在大局下开展工作。在审计中,无论是审计计划的安排,审计目标的确定,还是审计重点的把握、审计成果的提炼,都把是否有利推进“三高四新”战略实施作为衡量工作成效的重要标准,重点审计了省级财政管理和省直部门预算执行情况,对复工复产和减税降费、乡村振兴、稳就业、清理拖欠农民工工资等重大政策措施落实情况开展了审计,对养老保险基金、医疗保险基金、保障性安居工程等重点内容,自然资源和生态环境保护、政府投资项目、市县财政决算、高职院校等重要领域开展了专项审计。充分体现了党委政府的工作重点抓什么,审计监督就着力关注什么。坚持把思想和行动统一到党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府、审计署上的要求上,彰显了审计机关的担当和作为。

二、更加突出依法审计聚焦主责主业。坚持依法审计,恪守审计权力边界,依照法定权限和程序行使审计监督权;审计坚持客观公正的立场,求真务实,全面辩证地看待审计事项,按照“三个区分开来”审慎做出评价和结论。在审计中,把握经济监督这个基本定位,紧扣财政收支的真实合法效益开展审计,不断拓展审计的广度和深度,消除监督盲区,确保党中央重大政策措施部署到哪里,国家利益延伸到哪里,公共资金运用到哪里,公共权力行使到哪里,审计监督就跟进到哪里。同时,也突出了审计的重点,省审计厅继续深化部门预算执行审计全覆盖,运用大数据对省级101家一级预算单位实行了预算执行审计全覆盖,其中,对17个部门开展了现场审计,对14个部门开展了审计调查,对其他有疑点线索的部门实行了送达核查。通过大数据审计,发现和揭示了以项目支出的名义编制基本支出、超标准配置资产、资产管理系统数据不准确、决算数据与财务数据不符、政府采购不严格等问题,并有针对性地提出审计意见和建议,进一步规范了部门预算管理。

三、更加突出推动提升财政管理绩效水平。审计坚持推动建立和完善全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,提高省级预算和决算草案的完整性、真实性和规范性;推动建立和完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,促进预算管理水平和政策实施效果进一步提升;推动持续优化财政支出结构,规范财政收支行为,促进积极财政政策提质增效。通过审计,省审计厅从预算编制、预算执行、财政管理、决算草案编制等四个方面,揭示了在省级财政管理中存在的预算编制不完整、预算安排不合理、收入划缴不及时、政府采购管理不到位、科目列示不准确、会计核算不完整等问题。同时,审计提出加强财政管理的意见,建议省财政及预算单位、专项资金主管部门等,要切实强化绩效意识,不断深化财政管理改革,提高财政资金使用绩效;要依法准确完整地编制年度预算,细化支出项目,完善财政支出标准体系;要强化预算的刚性约束,减少年中追加事项,加快推进预算内基本建设项目;要进一步完善专项资金管理办法,优化专项资金分配方式,及时下达资金;要及时核算和登记购置的固定资产,积极盘活闲置资产等建议,促进提升财政管理绩效水平。

四、更加突出促进重大政策措施落实。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署,省审计厅持续加强对重大政策措施落实情况跟踪审计力度,组织全省审计机关对3个市(州)本级和59个县(市、区)复工复产、减税降费和稳就业情况,17个县的乡村振兴情况,18个县的清理拖欠农民工工资情况等开展了审计。审计中,聚焦“三高四新”战略实施,聚焦疫情防控、复工复产、减税降费和乡村振兴等政策措施落实,揭示和反映了税费减免政策未落实到位、高标准农田建设进展缓慢或虚报建设进度、稳就业政策落实不到位、农民工工资专用账户使用不规范等方面的问题。在揭示问题的同时,审计督促市县党委政府及有关部门及时整改,并建议各级党委、政府围绕“六稳”“六保”的目标,进一步落实落细减税降费政策,巩固和拓展减税降费成效,持续深化“放管服”改革,大力优化营商环境,完善财政资金直达基层、直达企业的长效机制,限期清偿拖欠民营和中小企业账款,着力稳企业保就业。

五、更加突出对重点专项和重要领域的审计力度。审计紧扣社会主要矛盾变化,围绕与人民群众切身利益紧密相连的养老、医疗、住房、教育和生态环境等问题,不断加强审计监督,推动保障和改善基本民生,深入揭示在民生政策落实、资金使用、项目运营、环境污染治理等方面存在的突出问题,推动惠民富民政策真正落地见效,不断增强人民群众的幸福感、获得感。如在基本医疗保险基金、基本养老保险基金、保障性安居工程等审计情况中,反映了部分养老保险政策执行不到位、医疗保险基金筹集不到位等问题;在自然资源和生态环境保护审计中,反映了河湖长制落实不够到位、生态红线管控和源头预防不够严格和生态环境责任追究和突出问题整改不彻底等问题;在政府投资项目审计中,反映了项目建设超概算、政府投资项目资金管理不规范和项目基本建设程序和招投标管理不规范等问题;在市县财政决算审计中,反映了财政政策落实不到位、预算资金绩效和财政收支管理不到位等问题;在高职院校审计中,反映了专项资金使用不合规、学生权益保障不到位和校企合作不规范等问题。

六、更加突出落实全面从严治党和反腐败工作的要求。审计认真贯彻中央关于全面从严治党和反腐败工作的要求,充分发挥审计反腐“利剑”作用。按照促进权力规范运行、促进反腐倡廉的要求,审计不断加强对公权力运行、公共资金使用、国企国资管理、重大项目建设等领域的审计监督。根据审计工作报告反映,审计发现并移送违法违纪违规问题线索41起,其中:移送省纪委监委36起、公安机关2起、相关主管部门或单位3起。审计发现公共权力集中领域以权谋私、失职渎职问题较为突出;基层“苍蝇式”腐败问题时有发生;违反作风建设规定现象仍然存在。

一年来,审计既“治已病”,又“防未病”,及时揭示和反映经济社会各领域的新情况、新问题,在揭示问题的同时,深入分析问题背后的体制障碍、机制缺陷和制度漏洞,提出治本之策。总体上看,今年的审计工作报告既有深度、又有亮点。下一步,省审计厅将按照省委、省政府部署要求,认真督促有关部门和单位落实整改责任,在年底前向省人大常委会专题报告整改情况,并依法向社会公告。