随着经济建设的发展，基础设施建设增加，政府投资项目越来越多，如何保证好投资效益，控制好投资规模成为一个相当值得重视的问题。在此，投资审计如何发挥作用显得尤为重要，笔者就曾经审计过的工程项目情况谈点体会和建议。

一、目前政府投资项目存在的问题

（一）未履行决策立项及许可程序。没有项目建议书、可行性报告、环境评价、初步设计文书等文件，没有严格执行建设规划许可、建设用地许可、开工许可制度。

（二）未实行投资计划、投资估算、设计概算、施工预算、合同价款等目标投资控制，造成盲目投资、投资失控、损失浪费等问题。

（三）未履行先勘察、后设计、再施工原则。有的未勘察就直接进行设计；有的边勘察、边施工、边设计、边变更，或勘察设计成果存在重大缺陷，与实际需要不符，设计变更大，普遍存在超计划、超规模、超投资问题，严重影响投资控制。

（四）未编制概算、预算。有的项目施工前没有施工设计图，没有设计概算、施工预算，直接估算或按暂定价发包施工。

（五）应公开招标不招标。无论是工程项目还是相关监理、招标代理、材料采购项目，均回避招投标，由建设管理部门领导决定承包人，存在权力寻租、利益输送等腐败问题。

（六）合同管理混乱。有的结算前就根本没有订立施工合同，有的未明确合同价款，只约定据实结算价款，有的合同或补充协议结算条款违反招投标文件实质性内容。未明确索赔条款，造成结算纠纷。

（七）设计变更无序。一是施工设计图无勘察基础文件或勘察成果文件存在质量缺陷，造成边施工，边设计；二是设计文件不符合实际施工需要；三是现场监理、业主代表或现场视察领导凭个人好恶，随意变更设计；四是未按规定履行变更审批手续。

（八）材料采购管理失控。一是指定供货单位；二是以次充好，价格就高不就低；三是检测、验收、领用手续不齐，管理混乱，造成侵占挪用和损失浪费。

（九）监理职责不到位。没有监理大纲、方案、报告，没有监理旁站记录、监理日记，监理签证事项不符合施工实际，缺乏真实、可靠性。

（十）竣工项目未验收。一是未按规定时间验收结算工程价款，交付使用资产；二是验收后不执行备案制度；三是根本就不履行验收程序。

二、审计建议

（一）针对上述问题，建设行政管理、财政、规划、招投标管理等政府部门应当依法依规作出如下处理：

1、建设管理程序不到位、无决策立项、无计划、无规划、未经勘察设计、未编制预算的项目，不得进入招标程序。

2、未经公开招标竞价的项目，不得签订施工合同，不得施工建设。

3、未经预算审计，不得进行招投标，工程预算审计结论，应作为投标价依据。

4、未经项目验收，不得进入结算程序。

5、工程结算审计结论，应作为建设单位和承办单位结算工程价款的依据。

6、未经决算审计不得交付使用资产，工程决算审计结论，应作为建设单位竣工财务决算和移交资产的依据。

(二)审计机关要着重关注以下几个方面：

1、审计建设项目审批管理程序和国家相关投资政策执行情况。主要检查是否符合国家基本建设程序管理规定，建设规模和标准是否合理，有无违反国家产业、土地、环保政策，重复建设，未批先建、违规审批以及违反决策程序或决策失误造成重大损失等问题。

2、审计建设项目招投标管理情况。检查项目法人招投标制度落实和执行情况，建设项目勘察、设计、施工、监理是否按照规定通过招标选定，有无以各种方式规避招标，招标程序是否符合相关规定。

3、审计工程建设管理情况。一是检查工程合同情况。合同文件是否完整；合同内容是否与招标文件的实质性内容一致；主要合同条款要约是否明确。二是检查建设项目质量情况。是否存在重大勘察、设计缺陷，有无施工单位转包或违法分包、偷工减料、以次充好等影响质量问题。三是检查现场签证、设计变更是否合规、及时、完整、真实、合法情况。四是检查投资管理和控制情况。五是检查勘察、设计、施工及监理单位履职情况。六是检查物资采购和管理使用情况等。

政府投资项目管理任重而道远，各职能部门要通力合作，格尽职守，群策群力，才能把政府投资项目做好做强。