去年，湖南省审计厅经济责任审计三处牵头组成审计组，对某市市长开展了经济责任审计。审计组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据中央审计委员会和省委审计委员会会议精神，紧扣审计署和厅党组对领导干部经济责任审计目标要求，科学谋划、精心组织，取得了优异成果。向相关部门移送的问题线索涉及多名厅级领导干部，审计发现的10多个问题分别被省审计厅撰写的综合报告、审计专报、审计动态等审计信息采用，推动被审计单位和相关部门出台制度文件多项。2022年度该审计项目获评国家审计署优秀项目三等奖。
    一、坚持目标导向，突出审前学习研究的实效。审计目标既是审计理论研究的逻辑起点，也是做好审计工作所达的目的。审前，审计组坚持目标导向，采取集中学习、审前调查研究等多种形式，全面了解被审计主要领导干部职能职责、全面熟知领导干部经济责任审计的目标任务，为审计组织实施打下坚实基础。
    一是全面了解情况、把牢重点方向。通过学习省委、省政府近年来重大经济决策部署，以及该市主要领导干部的职能职责，全面了解被审计对象在任职地区应该干什么。通过查阅被审计主要领导干部任期内区域重大发展规划、年度政府工作报告，以及个人经济责任履行情况报告、主要部门年度工作总结，对被审计主要领导干部任期内目标任务、发展思路和具体措施，以及任期内主推主抓的中心工作、上马的重大项目和大额资金安排进行梳理，全面掌握被审计对象干了什么。通过借阅以往巡视、审计等工作报告，听取市政府班子成员意见，查看省委、省政府督查室需该市委、市政府督办事项的整改情况等，了解被审计主要领导干部在任职地区发展现状和推动发展中的突出、重难点问题，初步掌握了被审计对象干得怎么样，进一步明确了此次审计的重点方向。
    二是吃透工作方案、把准上级意图。厅党组制定的领导干部经济责任审计工作方案集中体现了中央相关的指示精神和省委、省政府的相关工作要求，以及厅党组的目标意图，融入了以往厅机关经济责任审计的一些工作经验，吸纳了部分省级审计机关一些好的工作做法。如果没有吃透工作方案，就不能把准上级意图，且在制定实施方案时就可能会“跑题”。于是，审计组在积极参加厅里组织的领导干部经济责任审计动员培训会的基础上，再次采取集中学习、讨论交流等方式，开展了为期2天的深入学习，围绕领导干部重大政策措施落实、“三重一大”事项、党风廉政建设等重点事项进行了深入研讨，对被审计对象的履职尽责情况进行了全面梳理，通过全方位学习研讨，进一步厘清了此次审计的工作思路。
    三是明确权责边界、把准核查精度。吸收以往经验、归纳共性问题。借阅厅机关近年来实施的10余个地市党政主要领导干部经济责任审计项目档案，从责任落实和权力运行等方面，归纳总结了地方主要领导干部经济责任审计中存在的普遍性、突出性和典型性问题，为实施该审计项目提供了借鉴。开展全面梳理、聚焦个性事项。对该市被审计单位主要领导干部任期内的政府常务会议纪要、专题会议纪要、请示批示件、交办件等进行阅查，除了关注共性问题外，还全面梳理了领导干部在本地区主推、主抓事项、直接批示、干预及存在的重大风险隐患等个性事项，为下一步全面实施审计提高了核查事项与被审计领导的关联度。形成核查清单、做到有的放矢。通过全方位扫描，制定了该市被审计主要领导干部相关联的重大经济事项核查清单，每个核查事项明确了审计具体目标、审计核查措施以及具体落实的审计人员和完成时限。
    二、坚持问题导向，突出审中组织实施的实效。坚持问题导向是推进审计高质量发展的现实着力点。审中，审计组牢固树立“有问题没发现是失职、发现问题不报告是渎职”的意识，科学分工、适时调度，瞪大眼睛、明察秋毫，跟着问题走、盯着问题查，增强了审中组织实施的实效。
    一是党建引领聚合力。审计组严格落实廉政教育、保密教育等各项工作要求，在审计现场多次开展《审计干部反腐倡廉教育警示录》学习，筑牢了审计组成员拒腐防变思想防线。严格落实驻厅纪检监察组“廉政回访”制度，并主动接受廉政监督，坚持依法审计、廉洁审计。扎实开展“党的审计事业在我心中”主题党日活动，组织审计组成员到当地红色教育基地接受革命传统教育，引导大家赓续红色血脉、传承红色精神，推动党建工作与审计工作的深度融合，进一步激发了大家做好审计工作的政治责任感、职业荣誉感。
    二是科学分工增效益。参加该审计项目的审计人员既有市级审计机关的审计人员，也有厅机关政府雇员的专业技术人员，面对任务重、参审人员各有所长的实际，审计组根据审计人员各自特长，以及经济责任审计项目涉及事项多、面广的特点，科学分成4个审计小组，做到审计人员优势互补、力量合理搭配。如，投资专业技术人员就重点关注被审计主要领导干部主抓、主推的重大投资项目及工程建设情况；还比如，把熟悉本地情况的审计人员分配在不同的审计小组。通过科学分工、合理搭配，起到了事半功倍的效果。
    三是适时调度明重点。审计组组长每周至少召开一次业务调度会，对各审计小组在审计中遇到的一些重点难点问题进行深入讨论，研究确定应对方案，同时分享现场审计好的经验方法，既提高现场审计效率，又明确了审计重点。在两个月的现场审计中，先后召开10余次调度会，发挥集体智慧，研究解决5个审计难题。如，审计中发现该市某企业连续多年获得当地政府投资和借款，由于该事项专业性强、时间跨度久、涉及部门多，审计小组一时找不到突破口，通过多次召开调度会，大家集思广益，提出从该事项的工作流程入手，最终获取到关键证据，揭示和反映了国有资产损失风险的重大问题。
    四是数据分析锁疑点。在本次审计中，面对某市众多部门单位的海量业务数据，审计组依托大数据技术，做好数据比对分析、锁定了18类数据疑点，并分发到各审计小组，进行现场重点核查，最终发现了4个类别重点问题，提升了审计质效。如：在聚焦民生资金管理使用情况时，依托大数据审计技术，发现了违规发放养老金、重复享受待遇、违规领取涉农补贴等民生领域违规问题；在党风廉政建设方面，经数据比对后核实，发现部分财政供养人员经商办企业，并责令某市政府追回违规领取资金、对违规人员进行处理，有力提高了审计成效。
    五是重点核查求突破。审计组根据前期归纳的需核查经济事项的清单进行全面调查了解，对存在疑点的重点事项进一步开展实地调查，揭示和反映违规违纪问题。如：在对该市某局调查了解时，发现某区连续多年获取培训补贴资金且金额较大，审计组将其列入需进一步核查的重要经济事项，集中精干力量进行重点突破，将关键业务数据与多部门相关数据进行全方位、多维度分析，发现该区培训机构虚报培训人数，揭示骗取培训资金的问题，提高了核查问题的精准度。
    三、坚持成果导向，突出审后审计担当的实效。审计成果是审计机关在依法履行职责过程中形成的工作结晶，是做好审计工作的重要衡量标准，审计成果开发是审计价值的直接体现。审后，审计组加大审计成果开发运用力度，发挥审计“治已病、防未病”作用，以高质量审计护航高质量发展，在中国式现代化新湖南建设中体现审计担当、彰显审计价值。
    （一）注重揭示重大问题线索，服务清廉湖南建设。审计不是评功摆好，审计就是挑毛病。聚焦领导干部经济责任落实，以重大经济事项为抓手，以资金和项目为切入点，深入查处重大的违规违纪违法问题，为服务湖南“三高四新”战略、推进清廉湖南建设贡献审计力量。如，在审计中，涉及某重大项目的疑点已是历史遗留问题，为了全面掌握决策背景和决策过程，全链条做深做实证据，通过走访多部门调阅资料，追溯多名参与决策当事人询问决策过程，揭示和反映了多名厅级领导干部违规决策盲目推动项目建设，造成国有经济重大损失的问题，并办理了问题线索移送，充分发挥了审计在推动党的自我革命中的重要作用。
    （二）注重审计发现问题整改，提升审计质量和实效。一方面，坚持立行立改。审计组在现场组织召开了审计发现问题反馈会，对部分项目建设进度滞后、资金大量闲置等问题，要求被审计单位立行立改。如，针对某类专项资金闲置问题，督促该市政府研究出台了相关暂行办法，明确各主管部门工作责任，采取切实措施推进项目建设，促进项目资金及时拨付，既提升了资金使用绩效，又增强了审计整改效益。另一方面，坚持联合整改。注重审计的“经济体检”和纪检监察的“政治体检”有机结合，形成监督合力。比如，审计在发现该市某区培训机构虚报培训人数问题后，将问题交办该市主管部门，建议启动纪检调查程序，最终揭露了该区某局领导违纪违法问题。
    （三）注重发挥审计建设性作用，服务宏观管理决策。对本次审计发现的问题，审计组注重从体制机制制度层面，深入分析产生问题的原因，提出高质量审计建议，形成有价值的审计成果，推动被审计单位和相关部门出台了制度文件多项，为省委、省政府宏观决策提供了重要参考。如，审计组对该市某改革试点工作推进缓慢、项目未聚焦建设主题等问题，提出了聚焦建设主题、健全完善组织机制并形成合力、按期完成任务等建议，推动该市政府出台相关工作考评实施细则。还如，对该市国有资产存在重大损失风险的问题，推动该市建立了相关责任追究办法、市属企业相关管理办法等管理制度，审计建设性作用得到充分发挥。（綦良 吴昱颉）