2008年以来，湖南省长沙县积极探索审计全覆盖，全面强化审计监督，不留审计监督盲区，借助审计“免疫系统”功能，助推县域经济社会跨越发展。

一、审计全覆盖的三个体现

一是空间上的全覆盖。该县近700个审计对象，包括297个村和社区、9个县委常委所在单位，至今均已被审计了三个轮回，不存在游离于审计监督之外的任何单位。二是时间上的全覆盖。按照“两年一审，一年两审”，每个被审计单位定期接受审计，不存在脱离审计监督的时间段。三是内容上的全覆盖。财政预算执行审计实现横向到边、纵向到底的跟踪绩效审计，经济责任审计围绕领导干部守法守规尽责，对“四权一廉”（经济决策权、执行权、管理权、监督权和廉政建设）实行全面审计，固定资产投资审计立足全过程监控，对立项招标、工程变更、结算决算等实行全过程审计，确保审计内容无死角。

二、实现审计全覆盖的三种途径

一是国家审计为主导。重点单位、重点资金、重点项目全部由县审计机关进行审计，每年的审计项目数在120个左右，包括财政“同级审”、领导干部经责审、财政投资500万元以上的所有项目和500万元以下的抽审项目。二是内部审计作基础。每年由县政府下达内部审计计划50个左右，由单位内审机构实施审计，接受县审计机关的指导、监督和考核，内审任务完成情况纳入了当年度领导班子绩效考核。三是社会审计做补充。采取政府购买服务的方式，由县财政预算安排专项审计经费，通过招标采购选定10家会计师事务所，对每年170个左右的村社区、县直二级机构及学校、医院等下属单位实施审计，由县审计机关设立专门科室负责对中介机构进行组织、指导、监督和考核。

三、审计全覆盖带来的三大效应

一是规范了管理。通过定期审计，将审计整改情况纳入绩效考核，建立纪委牵头的联合督查机制，督促被审单位严格整改，实现了“审计—规范—再审计—再规范”的良性循环，有效地解决了屡审屡犯的弊端。二是健全了机制。将一些普遍性、倾向性问题以《审计要情》和综合报告的方式报告县政府主要领导，相关部门根据领导指示进行整章建制，促进了该县在财政资金管理、建设项目管理、村级“三资”管理等方面建立健全制度机制40余项，达到了审计一个单位，出台一项制度、规范一条战线的审计目标。三是保护了干部。“两年一审”、“凡离必审”、经责审计结果量化评分排名靠后的单位纳入绩效考核扣分和在政府常务会上说明情况、审计结果公告、重大违纪违规问题实行行政问责等制度的建立和执行，警醒了单位领导和有关责任人员，审计利剑时刻高悬，增强了领导干部依法行政的责任感和危机感，将一些苗头性、倾向性问题扼制在萌芽状态，有效地防范了领导干部由于缺乏经常性监督而走向违纪违法的深渊。(刘兴益)